□本報(bào)記者蔣皓
5月7日,最高人民檢察院對(duì)外通報(bào),云南檢察機(jī)關(guān)已對(duì)曲靖市4月發(fā)生的致35人遇難、1人失蹤的兩起煤礦重大責(zé)任事故涉嫌瀆職犯罪的11件11人依法立案?jìng)刹椴⒉扇?qiáng)制措施。
剛剛在山西督導(dǎo)辦理晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道特別重大道路交通?；啡急鹿室粋€(gè)月的最高檢瀆職侵權(quán)檢察廳重大責(zé)任事故調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)人,又投入到曲靖這兩起案件的督導(dǎo)。
直接參辦、掛牌督辦、派員指導(dǎo)……《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,2013年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榘踩a(chǎn)責(zé)任事故所涉瀆職犯罪案件685件1066人,立案件數(shù)和人數(shù)同比大幅上升,分別上升61.9%和72.5%,挽回經(jīng)濟(jì)損失2352余萬(wàn)元,是2008年以來(lái)查辦事故所涉職務(wù)犯罪案件數(shù)量最多的一年。
最高檢直接查辦4案
2月26日,廣西壯族自治區(qū)梧州市召開全市安全生產(chǎn)委員會(huì)全體會(huì)議,通報(bào)2013年11月1日發(fā)生的煙花爆竹爆炸重大事故調(diào)查結(jié)果。報(bào)告顯示,爆竹廠安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí),安全管理混亂,違法違規(guī)組織生產(chǎn),法制觀念和安全意識(shí)極其淡薄,間接造成此次安全生產(chǎn)事故。
當(dāng)天,遠(yuǎn)在北京的最高檢瀆職侵權(quán)檢察廳重大責(zé)任事故調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)人緊密關(guān)注著調(diào)查報(bào)告。作為檢察機(jī)關(guān)事故調(diào)查督辦成員,他至今忘不了事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的慘烈:3間廠房被炸成廢墟,到處散落著被炸飛的瓦塊、磚塊、爆竹用紙,甚至有被炸斷的房梁掛到樹枝上……
“三四十厘米厚的廠房磚墻都能炸飛,可以想象里面當(dāng)時(shí)儲(chǔ)存的火藥量有多少?！痹撠?fù)責(zé)人用手比劃著磚墻的厚度告訴記者,作為擁有10余年事故調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的老檢察官,他從磚墻被炸飛、死亡的12人全部在45歲以上等細(xì)節(jié)看出,這是一起明顯的重大責(zé)任事故案件,背后一定有企業(yè)和政府相關(guān)人員監(jiān)管不力的責(zé)任。
最高檢和廣西檢察機(jī)關(guān)圍繞企業(yè)責(zé)任主體和政府監(jiān)管主體兩條主線進(jìn)行調(diào)查。2013年11月,檢察機(jī)關(guān)分別以涉嫌玩忽職守罪立案?jìng)刹獒邪脖O(jiān)局原副書記兼副局長(zhǎng)等4人,并采取強(qiáng)制措施。
“最高檢或者上級(jí)檢察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查原因有二:事故造成后果的級(jí)別決定由相應(yīng)級(jí)別檢察機(jī)關(guān)辦理；可能遇到地方干擾和阻力時(shí),上級(jí)檢察機(jī)關(guān)介入可以保證調(diào)查順利開展?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。
記者了解到,2013年,全國(guó)共發(fā)生49起重特大安全責(zé)任事故,最高檢直接介入八寶煤業(yè)公司瓦斯爆炸事故、山東保利民爆濟(jì)南科技有限公司爆炸事故、吉林寶源豐禽業(yè)公司火災(zāi)事故、山東青島中石化東黃輸油管道泄露爆炸事故4起特別重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故所涉瀆職等職務(wù)犯罪案件。其余45起重大事故均由省級(jí)檢察院介入調(diào)查,最高檢掛牌督辦。
國(guó)企央企占相當(dāng)比例
2013年,檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈呢?zé)任事故案件就造成2028人死亡,239人重傷,6454人輕傷,直接經(jīng)濟(jì)損失14.9億余元。
“在最高檢督辦的4起特大安全事故中,國(guó)企、央企占3起。其他重大安全事故中,國(guó)企央企也占據(jù)相當(dāng)比例?！痹撠?fù)責(zé)人表示,受多種因素影響,化工、食品等新領(lǐng)域和特殊行業(yè),正在成為安全事故的多發(fā)、易發(fā)點(diǎn)。
據(jù)悉,以往的事故“老大難”煤礦領(lǐng)域涉案111件,被涉案143件的建筑行業(yè)奪走頭把交椅,涉案78件的交通領(lǐng)域和62件的消防領(lǐng)域分列其后。事故所涉職務(wù)犯罪也主要集中在安全生產(chǎn)監(jiān)管、建筑、公安、交通等國(guó)家行政主管部門,在立案的1066名犯罪嫌疑人中,這些部門占到40.2%。
“安全責(zé)任事故窩案串案多,往往查一案挖一窩,立一個(gè)揪一串?！边@名負(fù)責(zé)人告訴記者,2013年檢察機(jī)關(guān)查辦的安全生產(chǎn)責(zé)任事故所涉瀆職犯罪案件中,瀆職侵權(quán)犯罪630件949人,分別占94.31%和91.07%,所涉罪名高度集中反映出,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位、政府有關(guān)部門生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不到位,仍是安全事故發(fā)生的主要原因。正是這兩個(gè)不到位,才致使一起起悲劇的發(fā)生。
2013年11月22日發(fā)生的青島中石化輸油管道泄漏爆炸事故,便是一起典型的責(zé)任事故——輸油管道于當(dāng)天凌晨2時(shí)13分開始泄露,上午10時(shí)25分發(fā)生爆炸,中間的8個(gè)小時(shí),企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方有關(guān)監(jiān)管人員應(yīng)急處置不當(dāng),最終釀成此次慘劇。
判決率實(shí)刑率都較低
盡管查辦責(zé)任事故工作成績(jī)不俗,但現(xiàn)實(shí)中存在的一些突出問(wèn)題,令這名負(fù)責(zé)人憂心忡忡。
“案件涉及的人員科級(jí)以下和無(wú)行政級(jí)別人員多?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō),1066名犯罪嫌疑人中,兩種人員有756名,占比72.55%,縣處級(jí)僅24人,占2.3%,反映出檢察機(jī)關(guān)調(diào)查和追責(zé)難度不小。
另一個(gè)困擾是,法院判決率和判決實(shí)刑率較低。
2013年立案?jìng)刹榈?066人中,偵查終結(jié)1046人,移送審查起訴1028人,提起公訴1195人,但法院生效判決僅222人,占比18.58%。其中,免予刑事處罰112人、緩刑62人,判處實(shí)刑的僅有48人,占全部提起公訴的4.01%。
2013年3月29日,吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故,造成36人遇難。通化礦業(yè)公司為逃避國(guó)家調(diào)查,只上報(bào)28人遇難,隱瞞7名遇難人員不報(bào)。4月1日,該礦不執(zhí)行省政府禁止人員下井作業(yè)的指令,擅自違規(guī)安排人員入井,又發(fā)生瓦斯爆炸事故,造成17人遇難、8人受傷。
今年1月28日,吉林省白山市江源區(qū)人民法院一審公開宣判,檢察機(jī)關(guān)移送的4名涉嫌玩忽職守罪的監(jiān)管人員,僅1名被判處有期徒刑1年6個(gè)月,兩人被分別判處有期徒刑1年緩刑兩年、有期徒刑兩年緩刑3年,另1人免予刑事處罰。
“這是一起接連發(fā)生兩次爆炸、造成53人死亡的特大安全事故,安全生產(chǎn)監(jiān)管人員負(fù)有不可推卸的責(zé)任?！痹撠?fù)責(zé)人表示,嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任,既能起到足夠的警示作用,也能回應(yīng)中央要求和群眾關(guān)切,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。輕刑化對(duì)于減少安全生產(chǎn)事故釋放了一種負(fù)面信號(hào)。
本報(bào)北京5月11日訊