對比歷屆三中全會，這次《決定》的題目中有兩個從未出現(xiàn)的關鍵詞：一個是“全面”，另一個是“深化”，凸顯出新一輪改革的廣度和深度。《決定》全文長達２萬字，涉及15個領域60項具體任務，比以往任何一次《決定》都要充實。

    ——管清友

    ■管清友 朱振鑫

    一中二中布局人事，三中部署改革，這是中國的慣例。十八屆三中全會受到了空前的關注，最終，它也沒有令人失望，為大家呈現(xiàn)了一份充滿亮點的《決定》。

    第一大亮點是內容充實。對比歷屆三中全會，這次《決定》的題目中有兩個從未出現(xiàn)的關鍵詞：一個是“全面”，另一個是“深化”，凸顯出新一輪改革的廣度和深度。《決定》全文長達２萬字，涉及15個領域60項具體任務，比以往任何一次《決定》都要充實。

    第二大亮點是決心突出。十四屆三中全會以來，中央一直將市場在資源配置中定位為發(fā)揮“基礎性作用”，而這次改為“決定性作用”。了解文件起草工作的人都明白，這是一次歷史性的突破。此外，文中出現(xiàn)了大量類似“政府不進行不當干預”這樣的嚴厲語句，這在以往的中央文件中也是絕不可能出現(xiàn)的。

    第三大亮點是機制健全。落實一直是改革的最大難題，為此中央首次設立高規(guī)格的“全面深化改革領導小組”，以最大限度減小阻力。此外，《決定》提出“到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，在很多具體的改革領域第一次給出了明確的時間表。

    作為未來十年的改革路線圖，這份《決定》的確值得期待。具體來說，下一步的改革將沿著以下幾條主線打造中國經(jīng)濟升級版。

    一是行政管理體制改革。全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并將此列入改革總目標。所謂治理體系和治理能力，其核心是政府的行政管理體制，這是整個市場化改革的基礎，也是新一屆政府上任以來最重視的改革。李克強總理上任之后推出的第一項改革就是下放審批權。李克強總理在第一次記者會上還就此作出了明確承諾。第一次國務院常務會研究的也是這個議題，近期動作最大的也是行政管理體制改革，比如放寬企業(yè)注冊資本金限制等。從上述一系列動作來看，以簡政放權為核心的行政管理體制改革也會加快推進，這也符合使市場發(fā)揮決定性作用的定調。

    二是財稅體制改革。財稅改革首次作為次序靠前的獨立內容部署，明確其作為“優(yōu)化資源配置”制度保障的戰(zhàn)略地位。從內容來看，決定中提到的“透明預算”、“現(xiàn)代財政制度”和之前幾年并沒有明顯區(qū)別，只不過表述更規(guī)范一些。真正值得關注的是明確提出建立“事權和支出責任相適應的制度”，過去是“財力和事權相適應”。預計下一步中央將進一步上收事權，同時承擔更多支出責任，使事權和支出責任相適應。

    三是對外開放體制改革。面對“經(jīng)濟全球化新形勢”，對外開放體制改革既有緊迫性又有可行性。中國過去三十年尤其是過去十年受益最大的是開放，未來十年開放仍是中國不可放棄的增長點。只不過，開放的思路要發(fā)生變化。一方面，從韜光養(yǎng)晦為主到有所作為為主，創(chuàng)造適合中國的國際秩序，主要方式是加強“參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭”，比如加快中美雙邊投資保護協(xié)定(BIT)談判。另一方面，積極擴大開放領域。從貿易開放到“放寬投資準入”，這主要以自貿區(qū)建設為抓手，從沿海開放到“內陸沿邊開放”。