中央農村工作會議12月23日至24日在北京舉行。

　　會議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，研究全面深化農村改革、加快農業現代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個時期的農業農村工作。就會議傳遞出的新信息,本報今日請專家進行解讀。

　　1飯碗應該主要裝中國糧

　　【原文】

　　會議指出，要堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。

　　【解讀】

　　招商證券資深農林漁牧研究員黃珺：中央對糧食安全的高度重視，針對的就是糧食和食品進口量和走私量的提升。雖然進口低價糧對穩定國內通脹有一定的作用，但足以引起政府的重視。萬一國際糧食產量或者世界經濟有一個因素發生改變，全球糧價持續低迷的下行曲線出現拐點，我們將是非常被動的。

　　中央農村工作會議提出，必須實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。相信中央有關文件會按照這20字方針，對明年的糧食生產及安全保障作出及時部署，“這非常及時，也非常有必要。”

　　2家庭承包主體地位不能變

　　【原文】

　　會議指出，堅持家庭經營基礎性地位，農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。

　　【解讀】

　　國家發展改革委宏觀院社會管理研究室主任常興華：當前和今后一個時期，加快構建新型農業經營體系的著力點，是要堅持家庭經營的基礎性地位，創新和實現多種經營方式；要鼓勵多種形式的規模經營，強調承包經營權“長久不變”。建立新型農業經營體系，前提是要把每個農民當作是農業經營體系創新的主體，要在以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制這個農村最基本的經營制度下實現。

　　以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村基本經營制度。堅持這一基本制度，也必須適應現代農業的發展需要，在“統”和“分”上都要創新、轉變。在“統”的層次上，統一經營向農戶聯合與合作方向轉變，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系；在“分”的層次上，家庭經營向采用先進科技和生產手段方向轉變。

　　3 死守18億畝耕地紅線

　　【原文】

　　會議指出，要進一步明確糧食安全的工作重點，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現有耕地面積必須保持基本穩定。

　　【解讀】

　　中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才：中國是人口大國，堅守18億畝耕地紅線是保證絕大部分糧食自給自足的基礎。中央此次再次強調守住耕地紅線，也是為了防患于未然。新型城鎮化過程中，要解決農村土地市場與城市土地市場二元分割的問題，建立統一土地市場，土地有序進入市場流轉，提高土地集約使用水平。中國人多耕地少始終是個矛盾，所以，不能隨意改變耕地性質。在城鎮化過程中，如果突破耕地紅線，將威脅到糧食安全。

　　新型城鎮化過程中，如果能規劃得好，措施對頭，方法對頭，有可能提高土地集約化使用的水平。城鎮化后，條件具備，原來農民的宅基地可以復耕，提高某些荒地、沙地等土地的品質用于種糧食，在保證18億畝耕地的基礎上，優化配置，增加耕地。

　　4 舌尖上的安全堅持“四最嚴”

　　【原文】

　　會議指出，食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，首先把農產品質量抓好。用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

　　【解讀】

　　中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田教授：當前人民的突出愿望便是食品安全。如何實現在保證“吃飽”的基礎上，讓百姓能夠“吃好”，是目前我國農業面臨的最大挑戰。相比前幾年，我國目前食品安全的主要問題集中在源頭。如果源頭污染治理不了，后面的環節再安全也無能為力。如何對養殖業的抗生素濫用、蔬菜水果業的農藥殘留超標等進行治理，需要對農業投入品的使用進行監管，還要加強對農民的科普教育。

　　為了保證質量安全，我國的農產品供應鏈應該重塑。應該加強綜合協調聯動，落實從田頭到餐桌的全程監管責任，健全農產品質量安全和食品安全追溯體系。強化農業生產過程環境監測，嚴格農業投入品生產經營使用管理，積極開展農業面源污染和畜禽養殖污染防治。健全基層食品安全工作體系，加大監管機構建設投入，全面提升監管能力和水平。

　　5 讓農民成為體面職業

　　【原文】

　　會議指出，要通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

　　【解讀】

　　農業部部長韓長賦：“小康不小康，關鍵看老鄉。”全面建成小康社會，難點在農民，重點在農村。現在看，我們城里人大多數都小康了，現在真正還有貧困人口、收入差距比較大的，主要在農村，特別是中西部的農村。農民能否順利地過上小康生活，關系著我們的小康是全面的小康還是拖著“短腿”的小康，是高質量的小康還是低水平的小康，是實現了共同富裕的小康，還是用平均數掩蓋大多數的小康。

　　過上好日子、富日子、體面生活，是中國農民千百年來最大的夢想。要積極拓寬農民增收渠道，建立促進農民增收的長效機制；提高農業生產效益，促進家庭經營收入穩定增長；引導農村勞動力轉移就業，促進工資性收入持續增加；加大對農業的補貼力度，促進轉移性收入大幅增長；加快推進農村改革，創造條件增加農民的財產性收入。讓農民通過自己辛勤勞動,也能進入小康。

　　6 幫助3個“1億”落戶城鎮

　　【原文】

　　會議指出，要積極穩妥扎實推進城鎮化，到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化，推動新型城鎮化要與農業現代化相輔相成，突出特色推進新農村建設，努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。

　　【解讀】

　　清華大學社會科學學院院長李強：向城市轉移的農民類型，主要分為流動人口、失地農民和在地農民。根據他們市民化的方式，又可以將農民市民化的路徑分為“被動城鎮化”和“主動城鎮化”兩大類。被動城鎮化主要是指由政府主導推進，通過“征地安置”，實現農村土地的城市化和農民身份的“農轉非”。而主動城鎮化則指農民自主選擇進入城市的城鎮化過程。對大規模進城的農民群體來說，要完成市民化的過程，必需滿足三方面的基本條件：一是在城市生活的物質基礎和一定的保障；二是能夠順利渡過城市適應期，形成城市認同感和歸屬感；三是農民與土地的聯結足夠弱化，和城市接納制度的形成。對此，一是建議未來戶籍制度改革應逐步轉換戶籍功能，把人口登記和公共服務的功能放在首位；二是“就地市民化”或“就近市民化”，讓部分農民到中小城鎮進行市民化。

　　（本版稿件由本報記者羅蘭周小苑趙鵬飛宦佳采訪整理漫畫均據新華社）