大型機(jī)械在北京市昌平區(qū)拆除違法建設(shè)的“小產(chǎn)權(quán)房”。王京生攝（新華社發(fā)）
國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合部署“小產(chǎn)權(quán)房”查處工作一個(gè)多月來(lái)，各地國(guó)土資源主管部門密集部署有關(guān)工作，加快清理、查處。國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人近日表示，各地要按照要求堅(jiān)決拆除一批“小產(chǎn)權(quán)房”，堅(jiān)決查處一批典型案件，嚴(yán)肅追究一批有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。國(guó)土資源部已組織人員先后赴5省（市）督辦“小產(chǎn)權(quán)房”違法用地查處工作。
2013年歲末，記者跟隨國(guó)土資源部督辦人員前往海南海口市，調(diào)研海口市遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的進(jìn)展情況。
當(dāng)記者來(lái)到海口市美蘭區(qū)演豐鎮(zhèn)美仁路時(shí)，執(zhí)法人員正在指揮幾臺(tái)巨型挖掘機(jī)對(duì)路旁的8棟違建商住小區(qū)進(jìn)行強(qiáng)制拆除，已建到10層高的框架結(jié)構(gòu)違法建筑不到兩個(gè)小時(shí)就拆了3層。“今天這8棟違建‘小產(chǎn)權(quán)房’將全部拆除，總面積達(dá)6.2萬(wàn)平方米。”據(jù)海口市美蘭區(qū)副區(qū)長(zhǎng)楊柳芳介紹，該建筑位于海口美蘭機(jī)場(chǎng)二期周邊，嚴(yán)重違反規(guī)劃且影響航空器飛行安全，因此必須拆除。“這樓里有些屋子都開(kāi)始裝地板了，早上我們剛開(kāi)始動(dòng)工，就有購(gòu)買了房屋的周邊村民聞?dòng)嵟軄?lái)。”記者隨即采訪了附近村民，其中就有這棟違建“小產(chǎn)權(quán)房”的業(yè)主。“早上聽(tīng)說(shuō)有人要來(lái)拆房子，我丟下碗打了個(gè)‘摩的’就跑過(guò)來(lái)了，沒(méi)想到真拆了！”從村民震驚的表情就能看出，海口市“小產(chǎn)權(quán)房”拆除的速度和進(jìn)展確實(shí)出乎意料。
據(jù)海口市龍華區(qū)副區(qū)長(zhǎng)李美健介紹，違建所在地龍華區(qū)山高村位于海口城郊，毗鄰海口東環(huán)鐵路東站，地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，這里的房?jī)r(jià)也水漲船高，“有些外來(lái)投機(jī)商看到這一點(diǎn)，私下跟村民非法購(gòu)買宅基地，或者與村民合作，建起了‘小產(chǎn)權(quán)房’。周邊正規(guī)商品房每平方米約8000元，而‘小產(chǎn)權(quán)房’售價(jià)只有每平方米4000元左右，因此吸引了不少外地購(gòu)房者。”然而現(xiàn)在，他們的投資有可能全部化為泡影。
在拆除違建現(xiàn)場(chǎng)，記者看到11層高的“小產(chǎn)權(quán)房”已經(jīng)拆除了一半，這棟樓與周邊房子的間距不到10米，多年形成的“小產(chǎn)權(quán)房”因?yàn)橥耆珱](méi)有規(guī)劃，顯得雜亂無(wú)章。“我們發(fā)現(xiàn)這幢樓已開(kāi)始對(duì)外銷售，有近10套房被來(lái)自東北、華東等地區(qū)的人購(gòu)買并入住。購(gòu)買者明明知道是非法‘小產(chǎn)權(quán)房’，沒(méi)有任何合法手續(xù)，但圖便宜就買下了。”來(lái)自上海的購(gòu)房者韓女士在得知違建被拆除后后悔不已，“真是不應(yīng)該購(gòu)買‘小產(chǎn)權(quán)房’，幾十萬(wàn)元全打了水漂！”
秀英區(qū)新海村的違建拆除最為艱難。“在其他地區(qū)，‘小產(chǎn)權(quán)房’主要以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民出地、外來(lái)投資人出錢的形式存在，違建拆除后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的土地還在，受損失的主要是外地的投機(jī)客，所以拆違阻力相對(duì)較小。而新海村的違建業(yè)主主要為本地村民，因此阻力較大。”海口市秀英區(qū)副區(qū)長(zhǎng)陳忠告訴記者，自2009年以來(lái)，受房屋價(jià)格上漲影響，該村的違建“小產(chǎn)權(quán)房”已達(dá)數(shù)百棟之多，幾乎等于又造了一個(gè)新海村。秀英區(qū)截至目前依法強(qiáng)制拆除小產(chǎn)權(quán)房共計(jì)140宗，面積達(dá)9萬(wàn)多平方米。
據(jù)了解，此次海口市公開(kāi)強(qiáng)拆的“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目，不僅體量大而且完工程度也都比較高，大部分已具備入住條件，有些甚至已經(jīng)有人入住，但即便如此，當(dāng)?shù)卮驌簟靶‘a(chǎn)權(quán)房”的決心依舊沒(méi)有動(dòng)搖。海口市委、市政府嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制制度，并在全省率先將違法建筑包括“小產(chǎn)權(quán)房”數(shù)據(jù)“上圖入庫(kù)”，搭建違法建筑綜合整治監(jiān)控信息系統(tǒng)。分類處置，疏堵結(jié)合，增強(qiáng)清理和整頓“小產(chǎn)權(quán)房”工作針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)從源頭上加強(qiáng)防控，標(biāo)本兼治，將清理和整頓違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”工作與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制建設(shè)和銷售“小產(chǎn)權(quán)房”行為。
特別是2013年以來(lái)，海口市以“城市管理年”活動(dòng)為契機(jī)，開(kāi)展清理和整頓違法建設(shè)和銷售“小產(chǎn)權(quán)房”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施了新海村12萬(wàn)多平方米等一批“小產(chǎn)權(quán)房”重災(zāi)區(qū)的拆除行動(dòng)，起到了震懾作用。海口市市政市容管理委員會(huì)副主任劉建介紹，截至2013年12月26日，海口全市拆除各類違建148.2萬(wàn)平方米。
國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2013年11月22日下發(fā)緊急通知，要求全面、正確地領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)關(guān)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等措施，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制制度，嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制在建、在售“小產(chǎn)權(quán)房”行為。
根據(jù)兩部門要求，各省級(jí)國(guó)土資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要盡快摸清底數(shù)上報(bào)，并選擇1至2起頂風(fēng)違法案件直接予以查處。目前，北京市昌平區(qū)、河北省石家莊市欒城縣、內(nèi)蒙古呼和浩特市賽罕區(qū)、海南省海口市、廣東省廣州市花都區(qū)已組織拆除了一批“小產(chǎn)權(quán)房”。