本報訊 記者裴珍珍報道：在日前召開的“第五屆中國經(jīng)濟前瞻論壇”上，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在談及城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型時提出，當前我國城鎮(zhèn)化存在諸多突出問題，要以全面深化改革加快城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。
李偉認為，城市增長方式轉(zhuǎn)型是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和核心。城市增長方式轉(zhuǎn)型的首要問題是城市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題。必須盡快擯棄舊的發(fā)展模式，使城市經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠技術(shù)進步和管理創(chuàng)新上來，關(guān)鍵是要創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，在發(fā)揮市場配置創(chuàng)新要素決定性作用的同時，要有效發(fā)揮好政府在制定科技規(guī)劃、支持基礎(chǔ)研究與共性技術(shù)研究、搭建創(chuàng)新平臺等方面的作用。
土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化的突出特征。要解決這個問題，李偉指出，要解決城市空間粗放擴張問題，要轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃理念，使城市規(guī)劃由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。同時，還要強化城市規(guī)劃的法規(guī)嚴肅性。
李偉認為，轉(zhuǎn)變城市社會發(fā)展方式是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和難點。當前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化快速推進的時期，也正處于社會文化急劇轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)之間、城市之間的大跨度人口流動,使得城市產(chǎn)生很多新的社會問題。
面對這些嚴峻的挑戰(zhàn)，李偉提出，必須加快形成新的城市社會發(fā)展方式。促進城市社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，要進一步增強城市的公平性、包容性，逐步縮小居民收入差距，盡快消除同城居民在經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會權(quán)益等方面的實際差別；要為所有城市居民提供均等的發(fā)展機會和公共服務(wù)；要發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用，激發(fā)社會組織活力，構(gòu)造相互包容、相互關(guān)愛、和諧相處的城市社會環(huán)境。
李偉強調(diào)，最為重要的是要為城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。因此，要高度關(guān)注幾項與城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型相關(guān)的改革。一是價格，特別是資源性產(chǎn)品價格的改革。要使資源性產(chǎn)品的價格真正能反映資源的稀缺性和供求關(guān)系。二是建設(shè)用地市場改革。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，要使農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)土地與國有土地同等入市、同權(quán)同價，要縮小征地范圍，擴大國有土地有償使用范圍。這是遏制城市空間無序蔓延的關(guān)鍵舉措。三是戶籍制度改革和公共服務(wù)體制改革。要使有條件、有能力落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡快落戶城市，逐步推進基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，不斷豐富基本公共服務(wù)的內(nèi)容，提高公共服務(wù)的水平。這是城市社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要影響因素。四是財稅制度和政績考核機制改革。要在中央和地方政府之間建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，完善地方稅體系，形成“不以GDP論英雄”的政績評價體系。這是解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題的根本之策。