經(jīng)濟(jì)增速?gòu)囊酝膬晌粩?shù)平穩(wěn)落到7%至8%的新平臺(tái)，“三產(chǎn)”超越“二產(chǎn)”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁上新臺(tái)階——這一下一上之間，注定了2013年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)不平凡的一年。

　　面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和較大經(jīng)濟(jì)下行壓力，黨中央、國(guó)務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，科學(xué)創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，交出了一份穩(wěn)中向好的成績(jī)單，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局。

　　“穩(wěn)、進(jìn)、好”：成績(jī)來(lái)之不易

　　這是2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績(jī)單：

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)比上年增長(zhǎng)7.7%，高于預(yù)期目標(biāo)0.2個(gè)百分點(diǎn)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在2.6%，低于控制目標(biāo)0.9個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)占GDP之比提高到46.1%，歷史上首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)……

　　“穩(wěn)、進(jìn)、好。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂用這三個(gè)字概括2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體特征，具體來(lái)說(shuō)就是整體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。

　　“平穩(wěn)”二字不平常。對(duì)于進(jìn)入增速換擋期、轉(zhuǎn)型升級(jí)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，換擋不失速是轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提條件。習(xí)慣了多年兩位數(shù)高增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，增速在2010年最后一次達(dá)到兩位數(shù)平臺(tái)之后多是一路下行，讓外界不免有些擔(dān)憂。

　　在北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲看來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體下行已持續(xù)3年，但在2013年有所不同：2013年經(jīng)濟(jì)增速始終在7.5%至7.8%之間小幅波動(dòng)，說(shuō)明“中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本確定了新的平穩(wěn)增長(zhǎng)區(qū)間，這是標(biāo)志性事件”。

　　與經(jīng)濟(jì)增速的平穩(wěn)相比，百姓更能直接從中受益的是物價(jià)漲幅的平穩(wěn)。盡管2013年“豬周期”再起，但中央及時(shí)強(qiáng)化了調(diào)控，全年豬肉價(jià)格漲幅控制在0.3%，“二師兄”沒(méi)能再像往年那樣發(fā)威。特別是2013年糧食產(chǎn)量突破6億噸大關(guān)實(shí)現(xiàn)“十連增”，更是為穩(wěn)定物價(jià)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　“去年除了牛羊肉、牛奶價(jià)格較高以外，其他日用品價(jià)格都上漲不大。”56歲的濟(jì)南市民李程說(shuō)，老兩口吃飯每月花費(fèi)600元左右，養(yǎng)老金每年都漲，在這種情況下，感覺(jué)物價(jià)上漲對(duì)他們的影響并不大。

　　馬建堂認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速和物價(jià)的搭配“某種程度上在全球恐怕也是獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷”。2013年在中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)7.7%增長(zhǎng)的同時(shí)，據(jù)世行預(yù)測(cè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為1.8%，俄羅斯為1.3%。在2013年10月份中國(guó)CPI達(dá)到3.2%的年內(nèi)高點(diǎn)時(shí)，經(jīng)合組織數(shù)據(jù)顯示印度CPI上漲11.1%，俄羅斯上漲6.3%。

　　更難能可貴的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在增速平穩(wěn)下臺(tái)階的同時(shí)，努力使質(zhì)量和效益上了新臺(tái)階。

　　“第三產(chǎn)業(yè)首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，這是歷史性變化，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了新階段表現(xiàn)出的新特征。第三產(chǎn)業(yè)將逐步成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀室主任牛犁認(rèn)為，今后重化工業(yè)增速將持續(xù)下滑，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展將節(jié)節(jié)加速，對(duì)吸納就業(yè)、保護(hù)環(huán)境和支撐傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)都將起到關(guān)鍵性作用。

　　“穩(wěn)、活、托底”：創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式

　　回首2013年，千變?nèi)f化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中，有這么一個(gè)意味深長(zhǎng)的“不變”——全年中國(guó)存貸款基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率一次沒(méi)有動(dòng)，甚至在銀行間市場(chǎng)一度出現(xiàn)流動(dòng)性緊張局面的情況下仍不大規(guī)模“開(kāi)閘放水”。

　　中國(guó)宏觀調(diào)控的思路在這一年發(fā)生了重大變化。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控歷史經(jīng)驗(yàn)看，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)遇到較大困難時(shí)，往往是宏觀政策大轉(zhuǎn)向、大力度出手的時(shí)候。然而，海內(nèi)外的觀察家注意到，這一次大不相同。

　　事非經(jīng)過(guò)不知難。回首一路走過(guò)來(lái)的2013年，特別是上半年世界經(jīng)濟(jì)低迷不振，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)下滑，二季度增速已落至年初提出的預(yù)期目標(biāo)7.5%，市場(chǎng)預(yù)期前景不明，外界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)跌破底線充滿擔(dān)憂。

　　在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻，7月30日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持中央政治局會(huì)議，分析研究上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一。下半年經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、協(xié)調(diào)性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為。

　　7月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上提出，宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”。

　　處驚不變，凸顯定力。在不出臺(tái)新的大規(guī)模刺激計(jì)劃的同時(shí)，中央出臺(tái)了加快棚戶區(qū)改造、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)信息消費(fèi)等一系列措施，精準(zhǔn)發(fā)力擴(kuò)大內(nèi)需、支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　春江水暖鴨先知。華為首席財(cái)務(wù)官孟晚舟說(shuō)，2013年得益于寬帶中國(guó)、信息消費(fèi)等新增長(zhǎng)點(diǎn)，公司在運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)業(yè)務(wù)和消費(fèi)者領(lǐng)域均獲得了快速發(fā)展，全年銷(xiāo)售收入將比上年增長(zhǎng)約8%，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率提升約3個(gè)百分點(diǎn)。

　　“經(jīng)濟(jì)在2013年中期開(kāi)始能夠穩(wěn)住并逐步向好，很重要的原因就是中央加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。”馬建堂把宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新歸納為16個(gè)字：明確區(qū)間，穩(wěn)定政策，重在改(革)調(diào)(結(jié)構(gòu))，長(zhǎng)短結(jié)合。

　　馬建堂說(shuō)，穩(wěn)定政策為市場(chǎng)主體創(chuàng)造了可以預(yù)期的平穩(wěn)的政策環(huán)境，同時(shí)向改革要?jiǎng)恿Γ蜷_(kāi)放要活力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要發(fā)展的潛力。政策既著眼于解決當(dāng)前問(wèn)題，更著眼于為長(zhǎng)期平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展打造基礎(chǔ)。

　　2013年中央還著力取消和下放行政審批權(quán)、改革工商登記制度、對(duì)部分小微企業(yè)免稅等改革措施，激發(fā)微觀主體的活力；大力淘汰鋼鐵等落后產(chǎn)能，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的扶持力度；加大民生領(lǐng)域的財(cái)政投入，不斷提高基本養(yǎng)老金、醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例等社會(huì)保障待遇水平，努力為人民生活“兜住底”。

　　“2013年通過(guò)創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，中國(guó)形成了一整套穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的新的宏觀政策體系。正是在這種新的宏觀政策體系作用下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能在2013年找到新的平穩(wěn)增長(zhǎng)區(qū)間。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說(shuō)。

　　“改革、改革、還是改革”：激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)不竭動(dòng)力

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)2013年的穩(wěn)中向好，為2014年經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)不牢、內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)問(wèn)題仍然突出，增強(qiáng)投資和消費(fèi)這兩大驅(qū)動(dòng)力的手段仍然比較有限。特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，產(chǎn)能過(guò)剩頑疾更加凸顯，房地產(chǎn)調(diào)控處于膠著狀態(tài)，而地方融資平臺(tái)、影子銀行等風(fēng)險(xiǎn)也在積累。

　　未雨綢繆，方能立于不敗之地。我們要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有利局面，特別是全面深化改革將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的動(dòng)力。馬建堂說(shuō)，研究判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)一定要看基本面、抓基本格局。中國(guó)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍在推進(jìn)過(guò)程中，這一過(guò)程既產(chǎn)生巨大的投資需求，也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的消費(fèi)需求，還會(huì)改進(jìn)供給的效率。

　　以新型城鎮(zhèn)化為例，中央已經(jīng)明確提出，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。

　　“這3個(gè)‘1億人’目標(biāo)，蘊(yùn)含著巨大的投資和消費(fèi)需求，也提出了艱巨的改革攻堅(jiān)任務(wù)，是未來(lái)十多年時(shí)間里穩(wěn)增長(zhǎng)的潛力、調(diào)結(jié)構(gòu)的支撐、促改革的方向、惠民生的手段。”國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)聶高民說(shuō)。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然是個(gè)痛苦的過(guò)程，但也充滿機(jī)遇。抓住這樣的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)躍升，企業(yè)將由大變強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　“傳統(tǒng)成長(zhǎng)路徑放緩促使家電企業(yè)尋求新的成長(zhǎng)空間，探索與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展是家電企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略。”TCL董事長(zhǎng)李東生說(shuō)。2014年，TCL將大力發(fā)展超高清4K電視、4G手機(jī)等新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　進(jìn)入發(fā)展新階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)支撐力量比如廉價(jià)勞動(dòng)力和資源、旺盛外需等都在消退，亟待通過(guò)全面深化改革注入新的活力。2013年黨的十八屆三中全會(huì)規(guī)劃了全面深化改革路線圖，而簡(jiǎn)政放權(quán)、利率市場(chǎng)化等關(guān)鍵領(lǐng)域改革已提早動(dòng)手推進(jìn)，2014年則步入全面深化改革的開(kāi)局之年，改革攻堅(jiān)戰(zhàn)將打響。

　　“改革、改革、還是改革，是2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)較快發(fā)展的很重要原因。”馬建堂說(shuō)，這些已經(jīng)采取的和將要采取的改革措施，一定會(huì)激發(fā)國(guó)家發(fā)展的內(nèi)生活力，一定會(huì)激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力，一定會(huì)調(diào)動(dòng)挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。(新華社記者 劉錚、李延霞、張辛欣）