2013年的募捐市場正在發生改變，民間組織開始領跑中國公募市場。

    日前，由中國社會科學院社會政策研究中心等機構聯合發布的《慈善藍皮書：中國慈善發展報告（2014）》（下稱《藍皮書》）披露，蘆山抗震救災啟動后，深圳壹基金公益基金會，一日的募捐總額遠超中國紅十字總會。到2013年9月底，社會通過深圳壹基金定向捐贈給雅安救援的資金高達3.9億元，首次出現了民間組織領跑現象。

    2013年社會捐贈總量突破1100億元，政府和官辦組織在捐贈市場中的主導地位沒有改變，接收捐贈仍保持大幅增長。

    這一年的另一大變化是，三類社會組織登記的數量是54.1萬個，比2012年增長了8.4%，其中基金會的增長最快，增長了15.4%。民政部民間組織管理局基金會管理處處長馬昕稱，實際上基金會總體數量的增長是由非公募基金會帶來的，從2013年開始非公募基金會的數量超過公募基金會。

    社會組織的增長也與國家在社團組織上的開放有關。中國社會學研究所社會政策研究室研究員、《藍皮書》主編楊團認為，國家發改委2013年年初推出了允許公益慈善組織直接登記注冊的政策，而且這個政策列入了中央關于全面深化改革的決定。在登記注冊方面四類組織的登記原本是民政部先提出來，但是沒有能夠在更高層面上得到首肯，2013年年初有所突破，這也是2013年社會組織增長率達到5年來新高的基本原因。

    取消社會組織登記管理雙軌制，目前仍有一些障礙。中國扶貧基金會執行會長何道峰就不太樂觀，“登記變得轟轟烈烈，但是登記的程序性細則千呼萬喚不出來。”

    《藍皮書》顯示，繼2008年汶川地震的1070億元，2010年玉樹地震1032億元之后，2013年社會捐贈額突破1100億元人民幣。相比之下，美國2012年社會捐贈總值占GDP1.8%（扣掉了遺產捐贈部分）。我國2013年1100億元占GDP的1.19%。

    據不完全統計，把各地政府已經購買服務數據綜合，2013年購買服務總量已達150億元。楊團介紹，從2012年開始，中央財政開始以每年兩億元的速度來購買社會組織的服務，2014年會超過2013年。未來中國公益慈善事業當中，政府推進的力度會更加大。

    馬昕認為，除政府基本公共服務以外，其他多元化非基本的公共服務非常缺失，這部分本來就是應該由社會組織來提供的，政府也無法替代。現實中，很多基金會到地方做項目，以及想拓展公益領域時，常常遇到各種障礙。

    政府部門表現出鼓勵民間公益組織在社會市場中成長的開放態度。據楊團介紹，公募市場當中的國家與社會關系發生重要轉變，最明顯的案例是在雅安地震當中，民政部發文允許各個組織向社會進行公開透明的捐贈，這也是民政部首次沒有鼓勵慈善總會等官辦組織參與。

    2013年7月，云南宣布省政府全面退出公益募捐市場，除發生重大災害外，云南省政府不再參與募捐，在全國尚屬首例。

    楊團稱，2013年，公益組織轉型也出現了演變。首先。出現了互聯網公益、跨界公益和社會運動公益顛覆性的創新方式，包括眾籌、公益APP等在一年間席卷了公益慈善界，互聯網不僅僅是公益傳播的工具，已經成為中國慈善公益事業生存發展的條件。

    楊團介紹，以市場為基礎的跨界公益，使得過去比較封閉的慈善圈子反而被邊緣化。比如，由市場的機構和公益組織聯盟共同建立了一個股權投資基金叫做社會價值投資基金，這樣的一種投資讓有影響力的創投和公益投資人成為公益慈善界的新時尚，也讓社會企業在2013年登堂入室。

    楊團稱，公益慈善不再僅是一種漸進性的服務機構，而且成為我們叫做社會運動的模式，大家知道2012年鄧飛發動的免費午餐行動，在2013年又有了讓候鳥飛救助計劃，現在做起了有機農產品的公益平臺。區別于傳統的規范公益組織，這種新的集體行動出現了以往的公益服務從來沒有過的社會效果和影響力。而這樣顛覆性的轉型，使得中國的公益慈善在一年之間就很明顯地向著民間化、專業化的方向快速推進。