專家表示工資條例暫時還難以出臺

　　中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南：“工資條例暫時還難以出臺”

　　早報記者 熊曉輝  

　　今年以來，多個省市相繼上調最低工資標準，2010年也因此被稱為“最低工資調整年”。人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，目前，上海月最低工資標準1120元，為全國最高；小時最低工資標準最高的是廣東，為9.9元。

　　進入5月份后，更是不斷有關于收入分配改革的消息出爐。有消息稱，近來全國人大、國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部、國資委、全國總工會、全國工商聯(lián)等分別在自己的職責范圍內(nèi)，就深化收入分配改革問題展開調研。其中，由國家發(fā)改委牽頭研究擬訂的《關于加強收入分配調節(jié)的指導意見及實施細則》正在制定和完善之中。而人保部則負責指導并審核各地最低工資標準的調整，研究建立企業(yè)職工工資正常增長機制問題，重點破解勞動密集型中小企業(yè)的增資難題。據(jù)報道，人保部建議，一方面要繼續(xù)推行勞資工資集體協(xié)商，另一方面要探索稅收優(yōu)惠等措施在內(nèi)的新思路。

　　就此，早報記者專訪了中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南。

　　東方早報：2010年頻頻出現(xiàn)最低工資標準上調，這一現(xiàn)象的背后原因是什么？

　　蘇海南：這是個好事，是在經(jīng)濟向好的基礎上對前兩年受金融危機沖擊時暫緩調整最低工資標準的一個彌補。此外，這也是對《最低工資規(guī)定》的落實，根據(jù)規(guī)定，每兩年至少調整一次。

　　東方早報：很多人詬病最低工資標準的作用，認為其產(chǎn)生了負面作用，是一項明顯違背市場經(jīng)濟原則的制度。你怎么評價最低工資標準制度？

　　蘇海南：最低工資標準的實質性作用，是讓勞動力市場上的最低崗位勞動者的工資能夠滿足其本人及家人的基本生活需要。上世紀90年代有人認為最低工資標準的實施影響了就業(yè)，但是最近十年來，沒有任何一項研究證實這一點。

　　東方早報：最低工資標準出臺以后，出現(xiàn)了不少企業(yè)按照最低工資標準招人的現(xiàn)象，如何解決這一問題？

　　蘇海南：盡管現(xiàn)在有部分企業(yè)按照最低工資標準招人和將其作為執(zhí)行標準的現(xiàn)象，但這不是最低工資制度的本意，這是少數(shù)企業(yè)主缺乏社會良心、鉆法律空子。這不是最低工資制度本身的問題。我們知道，勞動市場和企業(yè)的工資是分層級的，最低工資標準只是對企業(yè)最低端的崗位支付工資水平規(guī)定的一個不得違反的下限，最低工資標準上調，勞動者原有各崗位的工資也應當保持一個合理的比例關系上調，應做到“水漲船高”。

　　對少數(shù)企業(yè)把最低工資標準的上調成本轉嫁給勞動者的做法，要通過以下措施糾正：

　　一是大力宣傳最低工資標準絕不是企業(yè)的工資執(zhí)行標準，企業(yè)不能以此為借口，將原來高于最低工資標準的勞動者的工資水平下拉到最低工資標準，或把原來承諾的包吃包住取消。

　　二是加強推行勞資工資集體協(xié)商，建立勞資雙方關于執(zhí)行最低工資標準的集體協(xié)商機制；要加強推動勞動保障部門、工會組織、法律援助機構的介入，形成一個勞資雙方博弈機制。

　　東方早報：你也參加了工資條例草案的研究擬定工作，草案大概會在什么時間出臺？對于這個草案，你有什么期待和更好的建議？

　　蘇海南：暫時還難以出臺。有多種原因，去年主要是金融危機發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)對很多問題的了解并不透徹，因此，要根據(jù)金融危機帶給我們的正反兩方面情況的變化，來更加全面系統(tǒng)地分析中國各類用人單位的現(xiàn)實情況，特別是小企業(yè)的情況，找準問題和原因，在法律上制定出既有科學性又有合理性還有現(xiàn)實可操作性的條款，以確保切合實際，具備可操作性，從而能夠真正執(zhí)行到位。

　　工資條例要回答如下問題：在市場經(jīng)濟情況下，怎么確立工資決定機制并實行工資增長機制，工資支付如何保障勞動者的勞動報酬權益不受到侵害；特殊情況下的工資支付應遵循哪些原則和程序；政府對國民收入分配的宏觀調控到底應該發(fā)揮什么樣的作用，使之既能夠補充市場機制的不足，又不對市場運行規(guī)律造成干擾和損害；還有，違反工資條例要承擔什么法律責任，等等。

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　　前程無憂首席職場顧問馮麗娟：

　　“最低工資不能只是標準”

　　早報記者 熊曉輝  

　　前程無憂首席職場顧問馮麗娟認為，最低工資標準是一把雙刃劍。一方面，中國的就業(yè)主要以勞動密集型企業(yè)為主，可能再低的工資都可以雇到人。從這個角度看，政府出臺的最低工資標準是在保障勞動者的收入，具有一定的調節(jié)功能。

　　但是另一方面，很多需要大量用工的企業(yè)，特別是勞動密集、加工制造、餐飲等企業(yè)，不是把最低工資標準看成參照，而是按照最低工資標準來招人，反正是在國家許可的范圍之內(nèi)。這樣一來，最低工資標準最后卻變成了企業(yè)的用工標準。

　　馮麗娟表示，政府應該加大政策力度，幫助勞動者爭取更多福利。“工資條例要平衡企業(yè)與勞動者的關系，建立正常的工資增長機制。未來一線生產(chǎn)員工的薪酬不是由企業(yè)單方面來決定的，而應該由政府的標準、企業(yè)自我的經(jīng)營和集體談薪三方力量共同決定。”

　　不僅僅是工資問題。馮麗娟同時談到了“90后”員工管理的挑戰(zhàn)問題。

　　在馮麗娟看來，“90后”無論在興趣愛好和職業(yè)取向上都呈現(xiàn)多元化，但是功利性特征和焦慮、抑郁水平均超過“80后”，并且發(fā)泄不滿的方式易過激。

　　馮麗娟說，現(xiàn)有的福利設施并不足以令員工感到雇主的關懷。

　　馮麗娟還指出，盡管很多問題是爆發(fā)在用工方面，但是前期的職業(yè)教育出現(xiàn)的問題也不容忽視。由于現(xiàn)有的教育體系中幾乎沒有任何心理和職業(yè)方面的輔導，從一個相對松散的、受呵護的生活學習環(huán)境進入到一個對紀律、職責和結果有明確要求的職業(yè)環(huán)境，所需要的心理調整和干預主要靠個人自己和企業(yè)，這顯然是不夠的。