切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新投融資管理模式是關(guān)鍵點(diǎn)

    ■本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 喬志東

    “在十八屆三中全會(huì)之后，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)該在以下兩個(gè)方面加快推進(jìn)，即在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，一方面切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，另一方面積極探索投融資管理模式的創(chuàng)新。”交通銀行金融研究中心高級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)分析師陳鵠飛昨日接受記者采訪時(shí)表示。

    11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中指出，要加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，擴(kuò)大同各國(guó)各地區(qū)利益匯合點(diǎn)，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。改革市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制，加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

    “自貿(mào)區(qū)先行先試的事項(xiàng)主要涉及行政審批等有關(guān)部委的核心權(quán)力，這些審批權(quán)以及相關(guān)法律固化，需要打破利益固化的藩籬。尤其是自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著形成可復(fù)制、可推廣的責(zé)任。” 上海市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任丁偉認(rèn)為，在上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)作初期，立法工作呈現(xiàn)出“工作量最大，難度也最大，從目前情況來(lái)看，受到的挑戰(zhàn)也最為嚴(yán)峻”。

    “簡(jiǎn)政放權(quán)是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心之一，其中就涉及打破既有桎梏，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性的作用，形成開(kāi)放性的政府行政管理模式。”陳鵠飛指出。

    日前，上海市市委書(shū)記韓正指出，要把上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為上海各項(xiàng)改革的重中之重，要高度重視深入推進(jìn)政府行政審批制度改革和職能轉(zhuǎn)變。

    《決定》要求，擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資，確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資主體地位，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開(kāi)展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國(guó)各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，允許創(chuàng)新方式走出去開(kāi)展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。要加快同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)商簽投資協(xié)定，改革涉外投資審批體制，完善領(lǐng)事保護(hù)體制，提供權(quán)益保障、投資促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等更多服務(wù)，擴(kuò)大投資合作空間。

    “準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理是投融資管理模式最重要的兩點(diǎn)創(chuàng)新，這需要在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)一步拓寬投融資準(zhǔn)入門(mén)檻，讓企業(yè)法人享受公平的國(guó)民待遇，形成充分競(jìng)爭(zhēng)的格局。”陳鵠飛表示。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)趙晉平表示：“自貿(mào)區(qū)還有很大的政策空間，主要是關(guān)于服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面，還沒(méi)有達(dá)到當(dāng)初提出的設(shè)想。自貿(mào)區(qū)需要一定的時(shí)間逐步推進(jìn)，所以我相信今后還會(huì)朝著這個(gè)方向繼續(xù)深化。”