美國亞太再平衡，計劃將60%海空軍力部署在亞太；日本決定修改《防衛計劃大綱》擴充自衛隊力量，宣布強力爭奪釣魚島；安倍內閣高呼反華主張聯合同盟遏制中國；菲律賓加強與日本合作，宣布所謂“合力守護島嶼”，對抗中國……今年以來，中國的國際安全環境仍顯示出趨緊的狀態。不過，隨著中國的外交戰略運籌和重點發力，下半年國際環境開始穩定。
從風起云涌到風平浪靜，讓人們深思“風起”是因“崛起”而生的嗎？“浪靜”的背后又蘊含著哪些戰略智慧以及國際政治的邏輯？
上周，由南方報業傳媒集團主辦的南方防務智庫正式成立，首屆南方防務論壇在廣州召開，眾多軍地研究機構的專家學者、退役及現役將軍齊聚一堂，共同分析這其中的邏輯，并預估未來世界格局的變化。
●南方日報記者 賴競超 趙楊 實習生 李嬌
“亞洲渾水”開始變清平靜？
上半年風起云涌，下半年走向穩定？
美國《時代》周刊評選出的2012年度十大國際新聞中，把那一年度開始亞洲越來越復雜的局面概括為“亞洲的渾水”，位列十大新聞第八。
“而2013年的中國國際形勢便是在這樣的背景下開局的。”中國現代國際關系研究所研究員林利民說。這個復雜的“噪音”包括了中國和越南關于南海問題發生沖突、菲律賓挑起的黃巖島爭端、中菲船艦長時間對峙。“而去年開始一個更為嚴重的局勢是，日本加入了‘大合唱’”，日本借釣魚島事件頻頻挑釁，希望東海和南海聯動，有意把美國、越南、菲律賓、澳大利亞、印度聯合起來包圍和遏制中國。“因此，今年上半年，國內外都認為中國周邊形勢比較緊張。”林利民說，“但回頭看的話，下半年形勢趨于穩定。首先是中越關系變好，兩國領導人實現了互訪，南海爭議擱置下來，日本試圖聯合越南，越南也沒有接招。”
雖然，今年以來日本和菲律賓的關系越走越近，但是由于沒有美國的完全支持，菲律賓對華的挑釁行為也開始減少。“美國并沒有像菲律賓想的那樣力挺菲律賓，因為美國更加重視中美關系。”
日本方面，其國內政治繼續轉右，決定修改《防衛計劃大綱》擴充自衛隊力量，宣布強力爭奪釣魚島；安倍晉三身著軍裝登上坦克，鼓動民眾；率眾大喊“天皇萬歲”讓全世界都在懷疑日本軍國主義是否在復活……
“但實際上日本經濟已經因此而受不了。”林利民說，包括中國赴日本旅游人數下降、中日貿易額減少。“我判斷，日本正在尋找下臺的路。”他認為，中國周邊國際形勢的特點可以歸納為上半年風起云涌，下半年走向穩定。
在林利民看來，這樣的周邊形勢變化仍是間歇性的、階段性的。同時，他感到，在這樣復雜環境中，中國仍然處于主導地位。這其中的原因是中國國力的強大；在世界經濟低迷的情況下，中國經濟的快速增長；以及中國與周邊國家的貿易相互依存度很高。
中國強了，個別鄰居“病”了？
“Weareback”，2009年，時任美國國務卿的希拉里·克林頓在東盟地區論壇上這高調的一喊，被認為是美國吹響重返亞太的號角。
在隨后的2010年，美方“重返亞太”戰略一路高歌猛進，從自稱是美國首位“太平洋總統”的奧巴馬及其內閣成員頻繁的亞洲行，到美國海空軍力駛入黃海，集結日韓舉行大規模的軍事演習……這一年，美國重返亞太戰略基本成型。
是不是巧合呢？也正是在這一年，中國與周邊局勢突然急轉直下，首當其沖便是中日在釣魚島問題上劍拔弩張。
2010年9月7日中午，一艘中國漁船“閩晉漁5179號”在釣魚島附近海域作業遭到日本海上安保廳巡邏船驅趕并非法撞擊，日方登船檢查并非法扣留我漁民及漁船。在此后的6天內，中方8次向日方嚴正交涉，但日本單方面依然做出拘留船長詹其雄10天的裁決。
其實更準確地說，這一次釣魚島風波是2010年中日關系的分水嶺。在9月以前，中日關系一直延續著“破冰”、“融冰”之旅的暖意，從“重建總理熱線”，“啟動東海問題談判”，再到簽署食品安全、節能環保、電子商務等一系列合作協議，中日關系無論是高層互動還是經貿往來都在揚帆前進。
可隨著日本首相鳩山由紀夫以未能兌現如期解決普天間美軍基地遷移問題的承諾為由宣布辭職，日本政壇中主張“東亞一體化”、密切中日關系的一派力量被削弱。新首相菅直人一上臺，首先是跑去華盛頓修補前任留下的稍有裂痕的日美關系。日本新內閣中以前原誠司為代表的親美傾向，似乎為日后中日關系轉折埋下伏筆。
再看東南亞地區，2010年同樣是個特殊的節點。彼時，阿基諾三世上臺，此后菲律賓的南海政策和對華政策便開始急劇轉向，“大國平衡”、“中美之間兩頭下注”的戰略不見影蹤，“親美制華”成為關鍵詞。這一年，美菲關系隨著美國對菲律賓大手筆“砸錢”而加以鞏固：1.4億美元的直接經濟與軍事援助、4.34億美元的援助合同，以及頻繁的軍演。
“美國重返亞洲固然是影響中國亞太安全環境變化的最重要因素，但2010年中國綜合國力上漲，也給世界尤其是周邊一些國家帶來了心理上的很大變化，這也可能影響了他們的對華態度和政策。”清華大學當代國際關系研究院院長閻學通指的是，2010年，中國GDP超過日本，成為世界第二大經濟體。
美國真在戰略收縮么？
在擔心中國日漸強大的同時，美國高姿態進入亞太，讓周邊國家誤以為，這是治療“安全困境癥”的“良藥”。這也更符合日本和菲律賓等國政府的邏輯。
以菲律賓為例，2010年，美國正式將菲律賓納入“全球合作伙伴計劃”，承諾向菲提供軍備支持和軍事安全保障。2011年，美菲簽署《馬尼拉宣言》，宣言指出美將幫助菲應對海上安全、恐怖主義、跨國犯罪等威脅。如此一來，美國的軍事援助和承諾就像一座“靠山”，改變了菲政府在謀取南海經濟利益時的安全顧慮，這從阿基諾三世政府在黃巖島問題上的強硬姿態便可管窺。那么，作為新興崛起國，怎么看待美國戰略向東移？對中國而言，威脅有多大？
就在上個月，美國國務卿克里在華盛頓說：“門羅主義的時代已終結，美國不再致力于干預其他美洲國家事務。”“相信沒多少人相信那就意味著它真正地結束了，但那還是反映了某種事實上的變化。”中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮教授所說的變化，是指美國戰略中心的轉移。
從最早的“重返亞太”，到后來的“戰略東進”，再到如今奧巴馬第二任期提出的“再平衡”，短短4年，美國奧巴馬政府外交戰略頻頻“改頭換面”。但事實上，這只是新瓶裝舊酒，歸根結底是要把美國戰略中心從大西洋“搬”到太平洋，從歐洲移至亞洲。
金燦榮表示，美國因為力量不夠，所以就“收”，但這個“收”若一分為二來看，其實是“有減有加”，“比如集中60%的軍力到亞洲，這是‘加’，很明顯是以中國為主要對手。”金燦榮說，無獨有偶，美軍同樣的軍力部署可在冷戰時期找到，那時是針對蘇聯。
在林利民看來，日本、菲律賓的“良藥”開始要發生變化了。他認為，美國正在進行戰略收縮，而且是全局性的。
他解釋說，美國防部長哈格爾曾宣稱，美未來10年現役軍人將減至38萬-45萬、航母戰斗群將減至8-9個、海軍陸戰隊將減至15萬-17萬人。美《航空周刊》更宣稱，2021年美陸軍師將由10個減為6個，航母將從10艘減至7艘，空軍飛機將減至1157架，戰艦總數將減至228艘。“按照這樣的收縮程度，即使是亞洲軍力占六成，今后也要比現在少了。”林利民認為。
當然，美國是否在全球“戰略收縮”并無定論。但是目前很多證據都在說明這樣做的合理性。高失業、高債務、低增長、財政赤字、政府關門，這些字眼成為美國國內經濟現狀的“代名詞”。多數學者認為，這是奧巴馬政府搞戰略收縮的結構性因素。經濟上的頹勢造成美國國內孤立主義抬頭，隨著世界經濟下行而政治動蕩上行，國際局勢愈發復雜化，“美國管不動了，當世界警察的性價比變低了，不再是賺錢的買賣”。林利民預測，2013年將以“后美國時代”元年載入史冊，“美國甚至有可能主動從超級大國或世界警察位置隱退，這一動向至少在奧巴馬任內不會有變。”
“美國是在收縮，但現在提‘后美國時代’還太早了點。”對林利民的看法，金燦榮并不完全贊同，他認為其中有幾個不確定性，“一個是美國會愿意主動從超級大國位子上下來嗎？我看不見得。二是美國經濟的確在走下坡路，但相對而言它的實力依然很強，尤其是軍事力量遠超世界其他國家。”
10年之后，中國在世界位置如何？
“現在的美國很矛盾，一方面對日漸強大的中國不滿，另一方面又希望中國和平崛起。”中山大學亞太研究院國際關系學系系主任喻常森教授說，“中美兩國都在致力于擺脫霸權國與崛起國發生沖突的歷史宿命。”但由于美國諸多戰略部署都明顯針對中國，中國的安全環境還是比較緊張的。
崛起國與霸權國必有一爭會成為魔咒嗎？若是如此，該靠什么來破解？
“時間吧！時間對我們很有利，時間也能證明中國對和平的信念。”金燦榮說，根據俄羅斯學者康德拉季耶夫提出的長波理論，未來十年，整個世界經濟周期是下行的。但即使如此，金燦榮等學者還是對中國的未來給予較為樂觀的預判。金燦榮擺出論證：在中國的周邊國家中，絕大部分的第一大貿易伙伴是中國，包括日本、韓國。據統計，中韓去年貿易額2200億美元，是韓日、韓美、韓澳貿易額的總和。而美國從中國進口的產品92%其國內已不生產，中國的產業升級和人民幣國際化趨勢正在逐步推進……
閻學通在他的著作《歷史的慣性》中預測：未來十年，人民幣兌美元匯率將升至1：5。
“十年后，一旦我們的實力大大增強，中國與周邊國家的關系也會越來越緊密、關系也會友善，很多問題都會自然而然解決的，時間是最好的解決辦法。”面對現在緊張的中日關系、南海局勢等，金燦榮并不十分擔憂。
在他看來，日本首相安倍晉三任期內，中日關系緩和的可能性不大，所以緊張局勢至少還會持續一年半左右。
安倍身于政治世家，外祖父是日本前首相岸信介，用金燦榮的話說，他是“官二代兼富二代，含著金湯匙出生，尤其自信。他的內閣甚至自稱‘戰略派’，且他們生于上世紀50年代中期，不曾經歷戰爭的殘酷，對戰爭可能帶來的危害沒有責任感。”
不可否認，安倍目前在國內支持率挺高。對此，金燦榮指出，安倍提出的安倍經濟學并不被大多數經濟學家看好。“尤其是其中關于日本經濟由外向型變成內部驅動型的內容，很難成功。在他的執政后期，安倍經濟學的弱點會逐漸凸顯，那么到下一屆大選日本民眾還‘買不買他的賬’就很難說了。”
分析
中國需不需要亞洲戰略？
“其實，就像一個人的成長道路一樣，他的成長進步越快、越大，各種阻力也會越大，有人罵你、有人阻擋你，我認為我們很難構建一個完全和諧的支持中國和平發展、毫無雜音的國際環境，即使是超級大國美國也沒能做到。”廣州空軍政治部原副主任劉邦成少將說。
“只要中國和世界上絕大多數國家保持良好關系即可，”金燦榮說，“過去中國政府強調睦鄰安鄰，等距外交。就像排排坐，吃果果，給每個人都發糖。現在實行的是不等距外交。”
應對中國快速發展引發的一些“責罵”、國際壓力等，中國需要微調外交思路。上世紀90年代初期很長一段時間以來，“韜光養晦”一直是中國在應對國際風云變幻時的戰略方針。
但20年過去了，如今，專家表示，在堅持戰略延續性即和平發展原則的重要基礎上，中國在外交上的主動性很強。
金燦榮認為，目前中國外交在戰術上“以我為主，主動出擊”。在內容上，中國外交則愈加豐富，“新型大國關系”、“命運共同體”等詞匯的出現，今年的博鰲亞洲論壇上設置了拉美分論壇和非洲分論壇等，都體現我國外交政策在向全方位拓展。“命運共同體的涵義已超越了簡單的經濟范疇，我們不再只是光做生意，除了經濟發展，安全合作也成為我國外交中的重要部分，國家安全甚至比經濟還重要。”閻學通說，中國一改過去的作風，正試圖告訴世界，中國可以提供很好的“安全產品”。
而從外交軌跡來看，今年3月以來，新領導集體先后出訪俄羅斯、非洲、南亞、歐洲、拉丁美洲，隨后是訪問美國，而后集中開展周邊外交。“很明顯，先外圍、后周邊。我個人感覺，未來中國外交政策‘有所作為’的方向主要就是在周邊。”金燦榮說，隨著中國實力的不斷增強，周邊外交的重要性日漸凸顯。構建一個更加穩定的周邊外交網絡，成為中國外交面臨的重要課題。而閻學通則直言，東南亞是我們周邊外交的主攻方向。
那么，該如何編制這張網？中國是否需要一個亞洲戰略？
在劉邦成看來，要像規劃經濟建設一樣，對未來五到十年的國際形勢做一個初步的估算，然后進行頂層設計、規劃戰略，“謀劃一定要早，避免被動。”
“目前的中國，的確比以前更需要戰略了”，金燦榮說，但是亞洲戰略具體該是什么，金燦榮也覺得不好說，“我想大的方向還是在亞洲，促進亞洲共同體的建設。戰術層面則按照現在的做法，不等距外交，有獎有懲。”
“但是亞洲這么大，各個地區情況不同，怎么可能制定出戰略？”閻學通認為，在中亞，是“絲綢之路經濟帶”；在南亞，有中印孟緬經濟走廊；在東南亞，我們則提出“海上絲綢之路”設想，不能簡單把“亞洲戰略”以一概全。