近日，河南永城女車主劉溫麗不堪公路高額罰款而自殺，公路管理中的“以罰代管”現(xiàn)象再次引起熱議。

　　中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇長期關(guān)注公路“三亂”問題。他估計，“百分之百的貨車司機(jī)，都遇到過‘以罰代管’現(xiàn)象”。他認(rèn)為，“以罰代管”表面上的受害者是貨車司機(jī)和運(yùn)輸公司，“但罰金最終會‘分?jǐn)偂竭\(yùn)輸成本中，由消費(fèi)者埋單”。

　　河南貨車司機(jī)王金伍也告訴記者：“這種潛規(guī)則不僅在河南永城存在，一般跑固定線路的貨車主，多少都會碰上。貨運(yùn)司機(jī)早就是一些執(zhí)法部門的‘唐僧肉’。”王金伍多年來為貨車司機(jī)維權(quán)，被媒體成為“貨車司機(jī)代言人”。

　　開了10年貨車的山東司機(jī)王師傅告訴記者，其貨車違規(guī)被運(yùn)管、路政等執(zhí)法部門抓到后，按規(guī)定罰款，金額從500元至數(shù)千元不等。“改變貨車外觀、超寬超長、超過核定載重量……都可以是罰款理由，而且有的明顯是‘雞蛋里挑骨頭’。”后來，他辦理了“治超月票”，“一個月交2萬多元，一路上交警、路政都不管了”。王金伍介紹，還有一些執(zhí)法部門通過中間人即“車托”，把罰款打折征收，然后“揮手放車”，連票據(jù)都沒有。

　　“公路本來是一種公共服務(wù)產(chǎn)品，但‘以罰代管’使公路淪為了某些機(jī)構(gòu)甚至個人的牟利工具，形成了‘越罰越超、越超越罰’的惡性循環(huán)。”國家行政學(xué)院教授張孝德分析道。

　　為何“以罰代管”屢禁不止？周天勇認(rèn)為，根源是“養(yǎng)人太多”。“公路執(zhí)法隊伍龐大，地方財政承擔(dān)不起，于是就讓執(zhí)法者‘上路創(chuàng)收’。”

　　但地方財政部門在面對“罰款去向”的質(zhì)疑時，往往以“財政收支兩條線”為由，否認(rèn)罰款與收入有關(guān)。

　　但中部某省交通部門的一名官員向中國青年報記者表示，自從2009年全國統(tǒng)一取消養(yǎng)路費(fèi)、實(shí)行“費(fèi)改稅”后，各公路管理部門基本實(shí)現(xiàn)了財務(wù)上的“表面規(guī)范化”，不存在返還一說。但是，變相提成和補(bǔ)助卻屢見不鮮。

　　“表面上，收據(jù)從財政局領(lǐng)取，罰款全部交給財政。但是，變相提成基本在60%以上，有的返還率高達(dá)80%。返還里面，又可以拿5%到20%的工作經(jīng)費(fèi)，隨意性較大。所以執(zhí)法人員就拼命罰（款），哪有治理的動力？”該官員稱。

　　對于如何終結(jié)“以罰代管”，中國人民公安大學(xué)副教授王慶鋒認(rèn)為，九龍治水必然亂象叢生，“第一步是‘把執(zhí)法權(quán)收攏’，最好統(tǒng)一到一個部門”。周天勇也建議對管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡：“可以考慮撤銷運(yùn)管、運(yùn)政等部門，統(tǒng)一由交警來管理道路運(yùn)輸，規(guī)范執(zhí)法，也能讓處罰標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來。”

　　張孝德認(rèn)為，落實(shí)財政收支兩條線，是重中之重，“要杜絕形形色色的罰款‘變相返還’現(xiàn)象，就必須讓‘收’與‘支’的比例分成關(guān)系脫鉤，從根本上革除執(zhí)法者罰款創(chuàng)收的動力”。

　　北京交通大學(xué)教授王耀球則建議，對執(zhí)法部門同樣需要加強(qiáng)監(jiān)管，“獎懲結(jié)合”。“現(xiàn)在亂收費(fèi)成風(fēng)，很大一部分原因，就是對公路執(zhí)法部門的‘胡作非為’缺乏監(jiān)督力量。可以鼓勵他們內(nèi)部監(jiān)督，若是發(fā)現(xiàn)了亂收費(fèi)，應(yīng)該舉報到監(jiān)督部門，一經(jīng)核實(shí)，可以給舉報人發(fā)放獎金，而對被舉報人，可以采取罰款、記過甚至是開除等懲罰措施。”他說。

(來源:中國青年報)