12月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布了《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》全文（以下簡稱《規(guī)定》），并自發(fā)布之日起施行。與此同時(shí)，2006年10月20日中辦、國辦印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》廢止。
這份新規(guī)涵蓋了26條內(nèi)容，被形象概括為“旨在管住公務(wù)接待中‘吃、住、行、游’四大頑疾”。
相較于2006年出臺(tái)的上一版本，這一版本出現(xiàn)了諸多變化。
第一處修改便是對(duì)“國內(nèi)公務(wù)”的定義。“本規(guī)定所稱國內(nèi)公務(wù)，是指出席會(huì)議、考察調(diào)研、學(xué)習(xí)交流、檢查指導(dǎo)、請(qǐng)示匯報(bào)工作等公務(wù)活動(dòng)。”這是舊有的描述。這次，“執(zhí)行任務(wù)”也被列為公務(wù)活動(dòng)的范疇。
在國內(nèi)公務(wù)接待應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則條款中，新版本去除了“杜絕浪費(fèi)”4個(gè)字，并增添了“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”和“高效透明”兩個(gè)關(guān)鍵詞。
事實(shí)上，仔細(xì)閱讀這份新規(guī)后不難發(fā)現(xiàn)，“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”和“高效透明”是貫穿全文的思路。“標(biāo)準(zhǔn)”在通篇保持了極高的“出鏡率”。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，這一數(shù)字為16次。
比如，《規(guī)定》第四條提出，“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，完善國內(nèi)公務(wù)接待管理制度，制定國內(nèi)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國內(nèi)公務(wù)接待管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定和開支標(biāo)準(zhǔn)。”
第九條寫道：“住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主，接待省部級(jí)干部可以安排普通套間。”“接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)安排接待住房，不得額外配發(fā)洗漱用品。”
第二十三條規(guī)定：地方各級(jí)政府因招商引資等工作需要，接待除國家工作人員以外的其他因公來訪人員，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定實(shí)行單獨(dú)管理，明確標(biāo)準(zhǔn)……
中央黨校黨史教研部副主任謝春濤認(rèn)為，執(zhí)行制度最關(guān)鍵的依據(jù)便是“標(biāo)準(zhǔn)”。公務(wù)接待涉及吃、住、行等多方面，只有標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格清晰，后期執(zhí)行才能落到實(shí)處。
對(duì)于這點(diǎn)，他認(rèn)為新政中有多處細(xì)節(jié)體現(xiàn)。“例如，接待單位原則上最多安排一次工作餐。此外，陪餐人數(shù)亦有明確的數(shù)字要求。超過了這個(gè)數(shù)字，就是違規(guī)、違紀(jì)，沒有灰色地帶。”他說。
謝春濤提及的內(nèi)容位于《規(guī)定》中第十條，即“接待對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)。接待對(duì)象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對(duì)象人數(shù)的三分之一。”
謝春濤認(rèn)為，“規(guī)則具體化、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化、考核量化”必將增強(qiáng)政策的操作性。
“如果規(guī)則本身籠統(tǒng)模糊，執(zhí)行效果難免出現(xiàn)偏差。因此，這次的最大創(chuàng)新就是多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都說清了什么叫合規(guī)、什么叫違規(guī)，不存在理解偏差的空間。”他總結(jié)道。
這樣做好處很明顯：對(duì)于干部而言，容易落實(shí)與把握政策；對(duì)于公眾和媒體而言，便于監(jiān)督。“這是制度化水平提高的一個(gè)重要表現(xiàn)。”他說。
如果標(biāo)準(zhǔn)缺失，會(huì)帶來哪些弊端？
“在一些干部的思維中，因不直接涉及金錢賄賂，并未將吃請(qǐng)、招待當(dāng)作腐敗行為。如果不明確畫出一道‘警戒線’，一些干部對(duì)違規(guī)接待的容忍度會(huì)越來越大，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。”國家行政學(xué)院社會(huì)與文化學(xué)部副主任馬慶鈺說。
正因如此，他對(duì)政策中數(shù)次出現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)”表示贊同。
“高效透明”則是本次新政的另一重點(diǎn)。如何保障政策執(zhí)行的透明度？“我理解，高效透明必須在標(biāo)準(zhǔn)明確的前提下。”謝春濤表示。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希也認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化、細(xì)化的規(guī)定使相關(guān)的財(cái)政工作更便于控制，減少了自由裁量權(quán)。
“對(duì)于公務(wù)接待的相關(guān)措施，要求越細(xì)越便于操作，監(jiān)督越有據(jù)可依。增加透明度，根本目的是讓公眾知曉，‘錢袋子’怎么花，什么樣的錢不能花。”他說。
這一理念在多項(xiàng)條款中均有體現(xiàn)。比如，第七條規(guī)定,“接待單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的接待范圍……無公函的公務(wù)活動(dòng)和來訪人員一律不予接待。”
又比如，第五條提出：“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公務(wù)外出計(jì)劃管理，科學(xué)安排和嚴(yán)格控制外出的時(shí)間、內(nèi)容、路線、頻率、人員數(shù)量……”
“時(shí)間、頻率、人數(shù)……這幾個(gè)維度，可以清晰勾勒出公務(wù)外出的全貌。監(jiān)督的透明度、效率會(huì)大大提高。是公款旅游還是公務(wù)出行，一目了然。”馬慶鈺說。
近兩年，媒體曾多次曝出干部借考察之名游山玩水。“接待花費(fèi)必然需要報(bào)銷，卡住這個(gè)關(guān)口，接待亂象必然得以制止。”謝春濤說。
在接待費(fèi)用上，新規(guī)提出“公務(wù)接待費(fèi)用應(yīng)全部納入預(yù)算體系，單獨(dú)列示”。在接待報(bào)銷憑證上，則要求提供“財(cái)務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單”，而非此前規(guī)定的僅需“相關(guān)票據(jù)”。
“財(cái)務(wù)審批制度不科學(xué)、預(yù)算管理不力會(huì)使公款吃喝難以追查，也導(dǎo)致在財(cái)務(wù)報(bào)銷上，人為干擾因素過多。比如，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人的簽字，財(cái)務(wù)部門就會(huì)報(bào)銷，而花費(fèi)的真實(shí)用途卻無人監(jiān)督。”馬慶鈺說。
《規(guī)定》中有這樣一段話：“積極推進(jìn)國內(nèi)公務(wù)接待服務(wù)社會(huì)化改革，有效利用社會(huì)資源為國內(nèi)公務(wù)接待提供住宿、用餐、用車等服務(wù)。推行接待用車定點(diǎn)服務(wù)制度。”
“‘社會(huì)化’管理對(duì)各方面都有益處。這樣一來，政府部門就不能隨意興建賓館、養(yǎng)車隊(duì)，進(jìn)而也減少了人員超編問題。一方面有利于節(jié)約，另一方面不容易存在貓兒膩。”謝春濤說。
“社會(huì)化”的概念同樣出現(xiàn)在第十五條中：機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)經(jīng)營機(jī)制，推行企業(yè)化管理，推進(jìn)勞動(dòng)、用工和分配制度與市場接軌，建立市場化的接待費(fèi)結(jié)算機(jī)制，降低服務(wù)經(jīng)營成本，提高資產(chǎn)使用效率，逐步實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。
“公務(wù)接待‘社會(huì)化’是未來重要走向。目前不少政府部門都設(shè)有宴請(qǐng)、接待中心。這些機(jī)構(gòu)大多不參與市場競爭，主要負(fù)責(zé)內(nèi)部接待。”馬慶鈺表示，“因?yàn)榕c市場脫軌，其經(jīng)營成本、花費(fèi)難以統(tǒng)計(jì)，無形中增加了公務(wù)接待的成本，且不便于監(jiān)督管理。”
公務(wù)接待“社會(huì)化”意味著什么？
“意味著未來或?qū)⑼ㄟ^超標(biāo)等方式，引入專業(yè)的服務(wù)提供機(jī)構(gòu)。這個(gè)過程必然帶入競爭和市場力量，接待行為也將充分考慮成本因素。以企業(yè)和市場模式管理公務(wù)招待，能夠顯著提高資金的使用效率。隱蔽宴請(qǐng)也將無處藏身。”他總結(jié)道。
的確，在中央高調(diào)出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”后，一些干部選擇將吃請(qǐng)從“明”轉(zhuǎn)“暗”。“在其自設(shè)場所內(nèi)宴請(qǐng)，監(jiān)督、查賬難度更大。”馬慶鈺說。
對(duì)于這部《規(guī)定》的整體思路，謝春濤認(rèn)為，“在已有規(guī)定實(shí)施的基礎(chǔ)上，總結(jié)了大量現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)、有針對(duì)性地作出了修訂。雖然實(shí)際效果仍需實(shí)踐觀察，但總體而言，規(guī)則的制定非常注重操作性。自‘八項(xiàng)規(guī)定’出臺(tái)后，‘違反規(guī)定立即懲處’的大氛圍已逐步形成，所以完全可以預(yù)期本次新政將發(fā)揮的作用。”
(來源:中國青年報(bào))