徐紹史答記者問。
本報記者 史家民攝
3月5日，十二屆全國人大二次會議舉行記者會，國家發展和改革委員會主任徐紹史就經濟社會發展與宏觀調控方面問題回答了提問。
會上，對今年經濟走勢，徐紹史用8個字表達了他的判斷，“開局良好、前景更好”。他表示，全面深化改革將進一步增強經濟內生動力和市場主體活力。“我們完全有條件、有能力、有信心實現今年經濟增長的預期目標。”
經濟運行
首次成世界最大貨物貿易國
首次第三產業超過第二產業
2013年，我國GDP增速達7.7%，增加部分達到5萬億元，相當于1994年我國全年GDP總量；中國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率達到30%。徐紹史認為，去年經濟發展中還有兩個“首次”值得一提：一個是貨物進出口總額達到25.8萬億元，首次成為世界第一大貨物貿易國；另一個則是第三產業占GDP的比重達到46.1%，首次超過第二產業，標志著我國結構調整取得重要進展。
今年1月，中國制造業采購經理指數（PMI）回落到50.5%，2月份回落到50.2%；1月份全國工業生產者出廠價格（PPI）也同比下降了1.6%，此外今年前兩個月的日均發電量增幅、鐵路貨運量也都有所下降。“這些指標的回落，與春節假期有較大關系，和去年同期基數較高也有關系，發電量又和今年冬天氣溫較高有一定關系。”徐紹史認為，經濟增速出現小幅波動屬正常現象，我國經濟運行的基本面沒有改變。
“到2020年實現全面建設小康社會，只要有7%的增長速度就可以了。”在回答有關經濟增速的問題時，徐紹史說，目前我國經濟還存在一些突出問題，如回升動力還不夠足、部分產業產能過剩，環境資源存在瓶頸制約、財政金融潛在風險不容忽視等。
他表示，要直面、重視、逐步解決這些問題，“不能讓經濟增長滑出底線，要為調結構、促改革創造良好條件。”
職能轉變
已取消下放行政審批44項
加強宏觀和綜合協調職能
轉變職能、簡政放權，是本屆政府開門頭件大事。徐紹史介紹，目前國家發改委已取消和下放行政審批事項44項，而且修訂了政府核準的投資項目目錄，需要中央政府層面核準的項目減少了60%，31項量多、面廣、單項金額少的投資補助貼息項目被下放至地方政府。去年，全國新登記注冊企業達250萬戶，同比增長27.6%。
放權之后，會不會亂，能否管好？徐紹史認為，這就需要權力和責任同步下放，強化調控和監管，“放管結合”。為此，國家發改委采取了四方面措施：一是規范審批、核準備案，簡化手續、優化程序，公布權力清單，把審批變成服務；二是與相關部門建成縱橫聯動協管機制；三是加強規劃對項目建設的約束力；四是加強信息化建設。
今后，國家發改委的職能還將如何轉變？徐紹史回應道，目前發改委的“三定”方案已經批準，最突出的特點：一是減少審批權，把一些很具體的審批權都放掉；二是進一步加強宏觀和綜合協調的職能。
宏觀調控
投資主要用于調結構、補短板
4576億元投資要用在刀刃上
2014年，我國經濟發展合理區間的上限和下限在哪里？“上限就是物價總水平不能突破3.5%左右，下限就是經濟增長速度不能滑出7.5%左右，城鎮新增就業不能少于1000萬人。”徐紹史答道。
徐紹史同時表示，2013年在世界經濟復蘇乏力、國內經濟下行壓力較大的背景下，我國宏觀調控的思路與方式有所創新：一是確定了經濟運行合理區間，科學制定了配套的宏觀經濟政策；二是保持了政策定力，“只要上限不突破，不滑出底線，總量調控的政策就不做調整”；三是引導社會預期；四是通過改革激發市場活力。
2014年，國家發改委還將加強對經濟態勢、形勢、趨勢的分析和研判，同時要準備好政策“工具箱”。徐紹史對此詳細解讀：穩增長的時候，多一點調結構、促改革的政策；經濟波動時，想辦法使經濟保持穩定；經濟出現下行趨勢時，果斷予以調控，“調控還需要發揮好戰略和規劃的導向作用，加強財政、貨幣、價格、產業、土地、環保、貿易等方面政策的整合協調。”
2014年，中央預算內投資達到4576億元。“主要用于調結構、補短板，用在刀刃上。”徐紹史介紹，今年對其分配方式做了大幅度調整：壓減了一般競爭性專項50%，投資近40%；集中了1000億元用于加大對一些基礎性、全局性和戰略性項目的支持，主要用于棚戶區改造、保障房建設和配套基礎設施，用于加強“三農”，用于社會事業和社會治理等方面。
價格改革
完善階梯電價 落實階梯水價 醞釀階梯氣價
到底逢調必漲還是有漲有落？一年來，成品油價格八漲九降七不調
水、電、燃油費貴不貴，老百姓最關心。價格改革，是全面深化改革的重要組成部分。有記者提出，說到價格改革，人們容易有“逢調必漲”的印象。徐紹史笑著說：“到底逢調必漲還是有漲有落，大家可以去算算賬。開車的同志肯定知道，現在的油價與去年3月份的油價相比到底是什么樣。”徐紹史介紹，根據統計，成品油價格形成機制改革近一年來，一共是八漲九降七不調，總體來說價格比較平穩。
對于人們關心的汽車尾氣排放對霧霾的影響，徐紹史說，發改委目前已推動油品質量從國三標準升級到國四、國五標準，推行優質優價。國四標準2013年底已經全面實行，上海、北京、江蘇的一些城市已經提前使用國五汽油，到2017年，全國都將使用國五汽油和國五柴油，這將對空氣質量產生很好影響。
居民用電、用水價格的改革正在穩步推進。徐紹史介紹，目前階梯電價已在全國實行。階梯水價已在我國30%的城市實行，“爭取今年、明年，全國具備條件的建制鎮，基本都能實行階梯水價。”同時，階梯氣價也正在醞釀過程中。
徐紹史還通報了去年治理的3起價格壟斷事件：一是對不允許承銷商和零售商降價銷售的五糧液和茅臺酒處罰了4.5億元；二是對多美滋、貝因美等9家存在價格壟斷行為的乳粉企業處罰了6.7億元；三是對上海老鳳祥、老廟等10家黃金飾品企業進行了罰款。
徐紹史介紹，2014年價格領域要堅持“改、保、管”：一是堅持改，繼續放開一部分價格和收費的管理，加快建立健全反映市場供求、促進節能環保的價格政策。二是保，把百姓最基本的需求保住，做好社會救助和保障標準與物價上漲的聯動機制，落實好菜籃子和米袋子工程。三是管，對教育、醫療、金融等領域的監管要進一步加強，規范市場價格秩序，維護消費者的權益。
本期兩會特刊視覺統籌：
宋嵩、蔡華偉、張芳曼、李姿閱、劉慧