【說(shuō)法不武】 除了經(jīng)濟(jì)改革，對(duì)于行政體制改革、司法體制改革等，同樣要弘揚(yáng)寬容改革失敗的理念，并落實(shí)到立法層面。
5月21日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)上，李總理鼓勵(lì)創(chuàng)投引導(dǎo)資金要更多投向創(chuàng)新企業(yè)起步成長(zhǎng)的“前端”，要寬容失敗，為創(chuàng)新嘗試者提供最大的支持和保障。
李總理的寬容觀充分體現(xiàn)了對(duì)人民群眾首創(chuàng)精神的尊重，彰顯了改革大時(shí)代政府首腦的豁達(dá)、大度和英明，為創(chuàng)新企業(yè)撐開(kāi)了保護(hù)傘，為創(chuàng)新嘗試者吃下了定心丸。希望寬容失敗逐漸成為全社會(huì)的共識(shí)和氛圍，更希望將寬容失敗的理念真正落實(shí)到制度乃至法律層面。
俗話講：不以成敗論英雄。誠(chéng)然，改革創(chuàng)新不可能一帆風(fēng)順，勝敗乃兵家常事，而失敗也是成功之母。“只許成功不許失敗”，是有悖科學(xué)的主觀唯心主義，是不負(fù)責(zé)任的長(zhǎng)官意志。貌似英雄氣概，實(shí)則嚴(yán)重束縛改革者的手腳，給改革者增加了巨大的無(wú)形壓力。解放思想，就需要我們寬容失敗，樹(shù)立正確的改革成敗觀，應(yīng)當(dāng)允許改革失誤失敗，不允許不改革。允許改革就要允許改革可能遭受的失敗結(jié)局。充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，允許和寬容改革失敗，不能只是寄托于個(gè)別英明的領(lǐng)導(dǎo)，不能止于文件和口號(hào)，而要將寬容的理念真正落實(shí)到法律制度上，營(yíng)造一種寬容改革失敗的制度環(huán)境。立法者要為改革者營(yíng)造崇尚成功、寬容失敗的環(huán)境，免除改革者的后顧之憂，給改革者“試錯(cuò)”的機(jī)會(huì)。
近年來(lái)，不少地方都倡導(dǎo)寬容改革失誤者，深圳、上海、杭州等地甚至以地方立法的形式為改革試錯(cuò)保駕護(hù)航。今年年初由杭州市人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》開(kāi)始施行，該《決定》明確提出保障改革創(chuàng)新，寬容改革創(chuàng)新失誤，“因法律、法規(guī)、規(guī)章的修改或者國(guó)家政策調(diào)整等不可抗力原因，導(dǎo)致改革創(chuàng)新工作未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，決策、實(shí)施單位和個(gè)人不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。改革創(chuàng)新工作未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個(gè)人依照規(guī)定程序決策、實(shí)施，并且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，不追究有關(guān)個(gè)人的相關(guān)責(zé)任。”這里的“不作負(fù)面評(píng)價(jià)”體現(xiàn)了相當(dāng)程度的寬容。早在2006年，深圳市就制定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》，用剛性的法規(guī)鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，寬容改革失敗，該條例在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)地明確規(guī)定“只要改革創(chuàng)新方案制訂程序符合規(guī)定，個(gè)人或單位沒(méi)有牟取私利、沒(méi)與其他單位或個(gè)人惡意串通，即使工作發(fā)生失誤、改革創(chuàng)新未達(dá)到預(yù)期效果甚至造成一定損失，有關(guān)人員可予免責(zé)。”2013年6月，上海市人大常委會(huì)也出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》的地方性法規(guī)，立法寬容改革試錯(cuò)。
當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)戰(zhàn)階段，不少領(lǐng)域的改革創(chuàng)新實(shí)踐都不同程度地存在改革創(chuàng)新動(dòng)力不足，滿足現(xiàn)狀、害怕風(fēng)險(xiǎn)、利益羈絆、觀念陳舊等突出的問(wèn)題。解決改革創(chuàng)新動(dòng)力不足問(wèn)題，立法寬容改革失敗或許是最見(jiàn)效也最持久的對(duì)策。
需要指出的是，除了經(jīng)濟(jì)改革，對(duì)于行政體制改革、司法體制改革等其他領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，同樣要弘揚(yáng)寬容改革失敗的理念，并落實(shí)到立法層面。目前，簡(jiǎn)政放權(quán)的行政體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，新一輪司法體制改革也已經(jīng)啟動(dòng)，同樣需要從制度層面踐行寬容改革失誤失敗的科學(xué)理念。
當(dāng)然，寬容改革失誤要有底線思維，寬容改革失誤者的底線是不能以權(quán)謀私。允許改革失敗的同時(shí)要充分總結(jié)改革失敗的教訓(xùn)，并且決不允許別有用心的人將允許改革失敗作為以權(quán)謀私、亂作為、搞腐敗的借口，不能無(wú)原則地豁免責(zé)任人應(yīng)負(fù)的刑事民事法律責(zé)任。任何地方性法規(guī)無(wú)權(quán)規(guī)定也無(wú)權(quán)豁免責(zé)任人可能承擔(dān)的刑事和民事法律責(zé)任。 (作者系司法部《中國(guó)司法》雜志總編)