“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府該如何擺正自己的位置？”近日，這一問(wèn)題引發(fā)了學(xué)者與官員的熱烈討論。
6月27日，在首屆中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展論壇上，艾豐經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)原總編輯艾豐在主持“城鎮(zhèn)化與政府定位”對(duì)話時(shí)，一上來(lái)就給官員學(xué)者們提出了一個(gè)問(wèn)題：“在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，評(píng)價(jià)政府的行為經(jīng)常用到3個(gè)詞：到位、越位和缺位，怎么劃清這3個(gè)位？”
艾豐認(rèn)為在城鎮(zhèn)化和政府行為這個(gè)問(wèn)題上，理論和實(shí)踐上有一個(gè)難點(diǎn)：城鎮(zhèn)化不是純經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不能完全用價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)手段來(lái)解決。因此政府在城鎮(zhèn)化中應(yīng)承擔(dān)什么職責(zé)？起到什么作用，是個(gè)急需解決的問(wèn)題。
對(duì)于一些地方政府提到城鎮(zhèn)化時(shí)經(jīng)常使用的“政府主導(dǎo)”一詞，艾豐表示質(zhì)疑。他說(shuō)，“政府一主導(dǎo)就容易包辦，大包大攬，也就容易越位、出問(wèn)題。”為此，在最新發(fā)布的《新型城鎮(zhèn)化理論與實(shí)踐系列研究報(bào)告》里，他們把“政府主導(dǎo)”全部改成了“政府引導(dǎo)”。
這番話引起了在座學(xué)者與官員的共鳴。“城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，為什么在城鎮(zhèn)化過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)政府越位、缺位的問(wèn)題？原因是政府對(duì)權(quán)力的邊界沒(méi)搞清楚。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱研究員認(rèn)為，首先要明確的是政府與市場(chǎng)的邊界。雖然黨的十八屆三中全會(huì)的決定里寫著“要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，但在實(shí)際工作中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)做到這一點(diǎn)。由此才出現(xiàn)很多官員親自上陣當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的問(wèn)題，而這些問(wèn)題多是可以通過(guò)市場(chǎng)化、通過(guò)企業(yè)家解決的。“市場(chǎng)能夠解決的就該讓市場(chǎng)解決。政府該做的是搞好規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷以及維護(hù)公平等。”
湖北省十堰市副市長(zhǎng)李發(fā)平在談到他們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的體會(huì)時(shí)說(shuō)，“沒(méi)有一流的規(guī)劃就沒(méi)有新型城鎮(zhèn)化。千萬(wàn)不要以為按照政府主觀意愿，讓農(nóng)民上了樓，轉(zhuǎn)為城市戶口，就是城鎮(zhèn)化了。城鎮(zhèn)化，必須要解決農(nóng)民的出路問(wèn)題，必須解決產(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題。”
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長(zhǎng)劉福垣則提醒政府官員，搞規(guī)劃要講科學(xué)，不能干預(yù)太多。不管是越位還是缺位都可以概括為“錯(cuò)位”，就是該干的沒(méi)干，不該干的干了。在當(dāng)今要解決錯(cuò)位的問(wèn)題，首要的是解決好社會(huì)保障缺位的問(wèn)題，要保障進(jìn)城農(nóng)民工的孩子有書念，能看病。
天津市南開(kāi)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)谷云彪說(shuō)，解決缺位、越位的問(wèn)題，關(guān)鍵是搞清楚這個(gè)“位”是什么，否則就不清楚自己是越位還是到位。“位”就是政府的職責(zé)。要明確政府和市場(chǎng)、企業(yè)、老百姓之間權(quán)力的界線。
他將城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府的職責(zé)概括為三方面。第一，政府要提供資源，包括自然資源和社會(huì)資源，包括空間的規(guī)劃、土地的使用等，政府在這方面應(yīng)該到位。第二，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要跟上，現(xiàn)在有的地方城鎮(zhèn)化就是讓農(nóng)民上樓，由此帶來(lái)一些社會(huì)不穩(wěn)定因素。問(wèn)題就在于產(chǎn)業(yè)沒(méi)有規(guī)劃好。第三，加強(qiáng)社會(huì)管理。
魏后凱強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)該是“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿，成本分擔(dān)”，城鎮(zhèn)化的成本更多地要依靠市場(chǎng)解決，應(yīng)該建立多元化成本機(jī)制。農(nóng)民必須要自愿，不能被城鎮(zhèn)化、被市民化。