繳存懸殊、資金沉淀、“劫貧濟(jì)富”……近年來(lái)，各地住房公積金問(wèn)題頻出，體制和制度弊端顯現(xiàn)。
現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》(下文簡(jiǎn)稱《條例》)實(shí)施已有12年。隨著房?jī)r(jià)的快速上漲，公積金制度已呈現(xiàn)多方“不適”，修訂《條例》呼聲高漲，甚至遭遇“存廢之爭(zhēng)”。
是存是廢：公積金制度暴露問(wèn)題重重
目前，各地公積金的主要功能還是發(fā)放購(gòu)房貸款。但隨著房?jī)r(jià)的快速上漲，房?jī)r(jià)收入比趨于懸殊，公積金對(duì)職工購(gòu)房提供的支撐力也相對(duì)下滑。尤其是大量付不起首付的職工，實(shí)際上無(wú)法使用公積金購(gòu)買住房。
除了功能弱化的問(wèn)題外，公積金還面臨著越來(lái)越突出的貶值矛盾。根據(jù)住建部公積金監(jiān)管司提供的數(shù)據(jù)，截至今年3月底，全國(guó)住房公積金結(jié)余資金9498億元，均以普通存款的形式存放在銀行。數(shù)據(jù)還顯示，過(guò)去10年職工個(gè)人公積金賬戶加權(quán)平均存款利率僅為1.89%，比同期平均CPI低1.07個(gè)百分點(diǎn)。
此外，公積金繳存背后的不公也越來(lái)越明顯。記者掌握的數(shù)據(jù)顯示，電力、銀行等一些行業(yè)職工的月工資基數(shù)超過(guò)萬(wàn)元甚至高達(dá)四五萬(wàn)元，每月個(gè)人和單位繳存的公積金合計(jì)超過(guò)萬(wàn)元，超過(guò)其他行業(yè)職工的二三十倍之多。
北方某市公積金管理中心主任說(shuō)，目前該市所有財(cái)政供養(yǎng)人口以及國(guó)有企業(yè)都已建立住房公積金制度，但是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)繳交面不足10%，間接造成的結(jié)果就是：得到貸款資助的以中高收入職工為主，本來(lái)收入就低的個(gè)體私營(yíng)從業(yè)人員更加處于弱勢(shì)。
《條例》12年未修訂 公積金改革遲滯多年
清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉說(shuō)，現(xiàn)行的公積金條例是2002年修訂。10多年來(lái)，房?jī)r(jià)早已翻了幾番，而近幾年公積金實(shí)質(zhì)性的改革“可以說(shuō)沒(méi)有”，修訂條例呼聲日益高漲。
公積金制度改革阻力何在？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，公積金涉及主體較多，包括單位、職工、中介機(jī)構(gòu)、地方政府、管理中心、監(jiān)管部門等，一旦改革，將要觸動(dòng)不少利益相關(guān)方。比如地方政府，資金管理權(quán)在地方政府，公積金增值收益也作為城市廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金上繳財(cái)政，一旦對(duì)增值收益分配進(jìn)行調(diào)整，將觸動(dòng)地方利益。還有經(jīng)辦銀行，公積金歸集和貸款等業(yè)務(wù)都在銀行，這是很大的一筆資金，要提高繳存利率，商業(yè)銀行不會(huì)輕易答應(yīng)，且還涉及銀監(jiān)會(huì)和人民銀行等。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)陳杰表示，目前情形下，基于政府強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的住房公積金，還有沒(méi)有單獨(dú)存在的必要，以及如果存在，到底能發(fā)揮什么樣的作用，該如何運(yùn)行，如何保護(hù)繳存人的權(quán)益，如何規(guī)范管理和防范風(fēng)險(xiǎn)，如何與社會(huì)轉(zhuǎn)型和國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整相適應(yīng)等問(wèn)題，值得深思。
時(shí)機(jī)條件成熟 緊抓機(jī)遇加快改革
“當(dāng)前，中國(guó)公積金正處在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，改革是發(fā)展的唯一出路。”上海公積金管理中心主任沈正超說(shuō)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，公積金制度在暴露問(wèn)題的同時(shí)，也逐步孕育了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的時(shí)機(jī)，目前進(jìn)行制度創(chuàng)新的條件比前幾年要更加成熟。
比如，保障房建設(shè)是公積金發(fā)揮更大作用的重要領(lǐng)域。公積金制度作為一項(xiàng)政策性的住房社會(huì)保障制度，今后可強(qiáng)化互助互濟(jì)的特點(diǎn)，在解決廣大城鎮(zhèn)中低收入居民的居住困難問(wèn)題方面發(fā)揮更大的作用。
再如，租住房屋等住房需求的多樣化也為公積金創(chuàng)造“增量效益”提供了空間。多家地方公積金中心負(fù)責(zé)人認(rèn)為，公積金制度的一些作用是商業(yè)銀行所無(wú)法取代的，必須要繼續(xù)更好地發(fā)揮出來(lái)。
業(yè)內(nèi)人士建議，完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和房?jī)r(jià)水平相適應(yīng)的公積金彈性繳存比例調(diào)整機(jī)制，健全公積金支持保障房建設(shè)和多元化住房消費(fèi)需求的機(jī)制。(記者葉鋒、陳亮、烏夢(mèng)達(dá)、張麗娜)