百億產(chǎn)業(yè)的“重生”之路

　　——重慶市巴南區(qū)質(zhì)監(jiān)局創(chuàng)新監(jiān)管方式服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展紀實

　　一邊是銷售金額超過200億元、從業(yè)人員近萬人的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展如火如荼，成為地方名片；一邊是在新政策下，近百家民營和小微企業(yè)會被清退出市場，產(chǎn)業(yè)面臨萎縮或消亡。這是一個矛盾的事實，而矛盾解決的背后，是重慶市巴南區(qū)質(zhì)監(jiān)局創(chuàng)新監(jiān)管方式、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的真實寫照。

　　巴南區(qū)正成為重慶乃至西南地區(qū)機動車銷售、安裝和改裝集散地。該區(qū)的西部汽車城和幾大汽車交易市場，經(jīng)營著全國14個汽車制造商的品牌，全年銷售額超200億元。然而與之形成強烈反差的是全區(qū)近百家汽車改裝、安裝企業(yè)絕大多數(shù)銷售、改裝和安裝的汽車不符合國家強制認證和國家強制性標準要求。

　　就在去年，公安部等6部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展機動車安全隱患大檢查工作的通知》，重慶市質(zhì)監(jiān)局和巴南區(qū)政府聯(lián)合展開行動，并將如何落實的任務(wù)交給了巴南區(qū)質(zhì)監(jiān)部門。復(fù)雜的行業(yè)現(xiàn)狀讓質(zhì)監(jiān)部門犯了難。

　　如果按照規(guī)定進行執(zhí)法整頓，對違法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)進行相應(yīng)停產(chǎn)和罰款，不僅會給該區(qū)相關(guān)行業(yè)帶來毀滅性打擊，還會給當?shù)厥袌龊徒?jīng)濟發(fā)展帶來巨大的影響，后果難以想象。當這一前所未有的矛盾擺在該局面前時，他們并沒有走常規(guī)的“捷徑”，而是找到了一條不同尋常的解決之道。

　　任務(wù)當前，該局高度重視，先后到轄區(qū)內(nèi)的重慶江安車廂廠等10家車廂廠及重慶大江工業(yè)有限公司進行調(diào)研。同時，各牽頭科室、執(zhí)法大隊對巴南區(qū)境內(nèi)包括小微企業(yè)在內(nèi)的所有汽車上裝生產(chǎn)企業(yè)進行了徹底的摸底調(diào)查，同時還對轄區(qū)內(nèi)兩大汽車銷售市場的數(shù)十家一級經(jīng)銷商也進行了走訪調(diào)研。

　　通過近半年時間的拉網(wǎng)式調(diào)查摸底，該局將轄區(qū)所有汽車改裝、安裝行業(yè)的情況清晰掌握并登記在冊。同時，在耐心傾聽企業(yè)發(fā)展困難心聲的同時，積極向有關(guān)部門請示匯報，向?qū)W者專家借智慧、謀建議，共同探討行業(yè)發(fā)展之路。

　　在這個過程中，為了引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)整合，該局先召集轄區(qū)內(nèi)所有汽車上裝企業(yè)學習了《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《行政處罰法》以及6部委共同下發(fā)的通知，接著又協(xié)調(diào)國家認監(jiān)委CQC西南片區(qū)成都中心負責人到重慶大江工業(yè)公司(以下簡稱大江公司)及部分從事汽車上裝的企業(yè)進行宣講，提高企業(yè)的法律意識。同時，將前期摸底調(diào)研報告上報巴南區(qū)政府及重慶市質(zhì)監(jiān)局，建議由擁有資質(zhì)的大江公司與轄區(qū)內(nèi)所有汽車上裝企業(yè)進行資源整合的相關(guān)洽談合作。

　　這一建議得到重慶市質(zhì)監(jiān)局與巴南區(qū)政府的高度重視。巴南區(qū)政府將此項工作列入到2014年年度主要工作加以落實，并明確提出由大江公司制定可行方案，質(zhì)監(jiān)部門協(xié)助完善相關(guān)法律法規(guī)，共同協(xié)助轄區(qū)內(nèi)汽車上裝行業(yè)走上合法經(jīng)營之路。

　　隨后，大江公司提出設(shè)立由具備法人資格的第三方管理公司進行管理，由第三方管理公司代表轄區(qū)內(nèi)所屬汽車上裝企業(yè)與大江公司簽訂協(xié)作協(xié)議。第三方管理公司對大江工業(yè)專用汽車有限公司負總責，大江工業(yè)公司負責對汽車安裝、改裝的質(zhì)量、技術(shù)和檢測把關(guān)。

　　記者了解到，大江公司是中國兵器裝備集團公司下屬的大型工業(yè)企業(yè)。公司質(zhì)量體系健全、保障裝備完善，通過了軍工產(chǎn)品體系認證、國際質(zhì)量標準體系認證、汽車質(zhì)量體系標準認證和中國國家產(chǎn)品強制認證等。在硬件設(shè)備、人才資源、檢測技術(shù)等方面擁有較強的實力。

　　巴南區(qū)耐卓車廂廠主要從事自卸車改裝和安裝，公司負責人劉勇告訴記者，政府部門加強監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)的發(fā)展是必然之舉，否則繼續(xù)任由這樣無序發(fā)展，行業(yè)重新洗牌是遲早的事情。對于即將開展的合作模式，劉勇充滿期待。“中國專用車行業(yè)進入了高速發(fā)展時期，汽車改裝、安裝行業(yè)蘊含著巨大的商機，大家都希望能在這個行業(yè)繼續(xù)發(fā)展。”劉勇說。

　　和劉勇一樣，在更多巴南區(qū)汽車安裝和改裝企業(yè)看來，“質(zhì)監(jiān)搭臺，企業(yè)唱戲”，由政府為企業(yè)搭建平臺，不僅規(guī)范了生產(chǎn)，保障了安全，同時也在企業(yè)間進行了資源整合，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合法化，使整個行業(yè)的發(fā)展更加規(guī)范有序。

　　目前，這一合作模式正進入實質(zhì)性實施階段。該局局長劉小渝告訴記者，一旦模式正式推行，質(zhì)監(jiān)部門將進一步加大監(jiān)管力度，對繼續(xù)違法經(jīng)營的企業(yè)予以堅決打擊，切實維護好這一產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展貢獻一份質(zhì)監(jiān)部門的力量。　

　　□ 本報記者 蔣維勝