半月談?dòng)浾?劉芳洲/周勉
在農(nóng)村蹲點(diǎn)調(diào)研時(shí)，基層干部、鄉(xiāng)村振興駐村幫扶隊(duì)員們討論最多的問(wèn)題是，在帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)，如何保持賬本的健康穩(wěn)定。如果縮手縮腳，資金躺在賬戶(hù)里睡大覺(jué)，既形不成收益，還錯(cuò)失機(jī)遇；如果快速擴(kuò)張，隱形債務(wù)負(fù)擔(dān)容易變成大窟窿，讓前期成果毀于一旦；就算打好基礎(chǔ)，有了底子，又擔(dān)心熬不過(guò)市場(chǎng)周期，中途夭折。
如何讓村集體經(jīng)濟(jì)順利起步、穩(wěn)健發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)？半月談?dòng)浾咦咴L(fǎng)了湖南省有代表性的3個(gè)村莊。它們都是“從零開(kāi)始”，卻各自在摸索和實(shí)踐中找到了資金投入、紅利分享、持續(xù)發(fā)展的有效經(jīng)驗(yàn)。翻開(kāi)這3個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)賬本，半月談?dòng)浾咴噲D解鎖鄉(xiāng)村振興的成功密碼。
搞產(chǎn)業(yè)何必從零開(kāi)始？
走進(jìn)湖南省邵陽(yáng)市城步苗族自治縣茅坪鎮(zhèn)金興村，光伏發(fā)電廠(chǎng)向陽(yáng)而置，200余畝荷花基地隨村道延伸，整個(gè)村莊被青山環(huán)繞，荷塘倒映著修葺一新的農(nóng)居。很難想象，這里曾是遠(yuǎn)近聞名的貧困村。
“村子位于山區(qū)，路遠(yuǎn)偏僻，村里耕地稀少、農(nóng)業(yè)收入低，有能力的村民都外出打工了，留下的村民普遍缺乏技能，搞不起大產(chǎn)業(yè)。”金興村黨支部書(shū)記唐孝寬回憶說(shuō)。
金興村真就富不起來(lái)嗎？工作隊(duì)和村干部調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村子環(huán)境保持得好，雖然土地零散，但河流、林地都是現(xiàn)成的，再加上精準(zhǔn)扶貧時(shí)完善了橋梁道路、飲水和灌溉設(shè)施，如果集中力量把主要短板補(bǔ)齊，劣勢(shì)很有可能轉(zhuǎn)為優(yōu)勢(shì)。
在村兩委和駐村工作隊(duì)的帶領(lǐng)下，村民們平整土地，將分散的耕地集中連片改為荷塘，除了觀(guān)賞外，采摘的蓮子、蓮藕，養(yǎng)殖的荷花魚(yú)可以銷(xiāo)售。這個(gè)以稻田荷花養(yǎng)魚(yú)基地為主、擁有民族特色的鄉(xiāng)村休閑綜合旅游項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)差異化經(jīng)營(yíng)，吸引周邊縣市的游客前來(lái)觀(guān)荷垂釣，成為村集體經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)負(fù)為正”的突破口。
目前，金興村共有9個(gè)合作社、1個(gè)旅游公司和2個(gè)扶貧車(chē)間，解決就業(yè)150多人，全村30%以上的村民參與旅游業(yè)增收，為村集體經(jīng)濟(jì)增收20萬(wàn)元以上。如今，金興村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入由原來(lái)負(fù)債數(shù)十萬(wàn)元步入穩(wěn)定年收入10多萬(wàn)元。
記者點(diǎn)評(píng)：金興村的例子證明，沒(méi)有一無(wú)是處的村子，只有未被發(fā)掘的資源。金興村通過(guò)周密的前期規(guī)劃，將有限資金放在解決關(guān)鍵短板上，不僅喚醒了沉睡的土地、河流等現(xiàn)成資源，更保證了資金健康。
過(guò)去，許多村集體產(chǎn)業(yè)之所以不甚成功，一部分原因在于沒(méi)有因地制宜。有的村子不立足自身實(shí)際，生搬硬套別處的“成功經(jīng)驗(yàn)”，盲目空降與本村不合拍的項(xiàng)目。“從零開(kāi)始”的豪賭背后，是大量資金和人力埋在前期投入里，又因利潤(rùn)難產(chǎn)、資金緊繃，難以再投入，最終在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)。
一個(gè)村的產(chǎn)業(yè)是否有希望，不是由投多少錢(qián)決定的。對(duì)于基礎(chǔ)薄弱的村莊來(lái)說(shuō)，搞好產(chǎn)業(yè)絕不能貪圖一步“配齊”，而是在充分保證資金鏈健康的基礎(chǔ)上，小步慢走，“腳踩離合慢給油”。只有讓產(chǎn)業(yè)穩(wěn)穩(wěn)邁出第一步，形成現(xiàn)金流的正循環(huán)，村子才有將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的底氣。
如何用分配凝聚人心？
在湖南省寧鄉(xiāng)市鵲山村， 2000余畝的現(xiàn)代化的蔬果大棚和稻養(yǎng)結(jié)合基地，引得前來(lái)參觀(guān)學(xué)習(xí)的團(tuán)隊(duì)贊嘆不絕。可在2014年前，這里卻是令人揪心的黨組織軟弱渙散村，村里債臺(tái)高筑，排名年年墊底。
2014年，在外經(jīng)商的陳劍回村擔(dān)任村支部書(shū)記，花3個(gè)月走訪(fǎng)了600多戶(hù)村民。陳劍了解到，鵲山村土地碎片化程度高，人地不平衡，同時(shí)存在“有田無(wú)人種”和“有人無(wú)田種”兩種極端現(xiàn)象，集體資源和收益分配一直是糊涂賬，老百姓人心不齊，不愿為村集體出力。
陳劍決心改革。2014年至2015年期間，鵲山村黨總支召開(kāi)大小屋場(chǎng)戶(hù)主會(huì)議數(shù)百次，呼吁實(shí)行土地整村流轉(zhuǎn)，成立土地合作社，實(shí)現(xiàn)全村土地的統(tǒng)一整合、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)。陳劍還引進(jìn)了27名高學(xué)歷、高素質(zhì)人才來(lái)村投資創(chuàng)業(yè)，土地合作社和村集體則入股企業(yè)，成為股東。
2016年，養(yǎng)殖企業(yè)“貪吃俠”入駐村里后，村集體連續(xù)3年以現(xiàn)金入股，目前占股達(dá)17.5%；以支部黨員為主體、以村為單位成立的營(yíng)健農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，村集體連續(xù)投資幾年后，也占到了17.5%的股份。如今，村里已有的25家經(jīng)營(yíng)主體中，村集體投資占股的有7家。
在鵲山村，有的村民小組人均1畝9分地，最少的小組只有人均6分地，為了保障公平，鵲山村推行按人口分紅而不是按耕地面積分紅的舉措，村民既有保底分紅(土地流轉(zhuǎn)收益分紅)，也有二次分紅(經(jīng)營(yíng)收入分紅)。
盤(pán)活閑置資產(chǎn)、整合可用資金、量化三資入股分紅……鵲山村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)由2014年的負(fù)債213萬(wàn)元，搖身一變?yōu)?021年創(chuàng)收114萬(wàn)元，其中110萬(wàn)元為經(jīng)營(yíng)性收入，村民年平均收入由2萬(wàn)元提高至3.2萬(wàn)元。陳劍說(shuō)，這樣的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民變股民、資產(chǎn)變資金、資金變股金。
記者點(diǎn)評(píng)： 在長(zhǎng)期調(diào)研中，半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，一些村莊依靠一時(shí)的資金和政策優(yōu)勢(shì)短暫地富裕起來(lái)，卻因?yàn)槔麧?rùn)分配不合理，無(wú)法帶動(dòng)村民持續(xù)凝心聚力謀發(fā)展，很快落入吃老本的境地。
賺錢(qián)容易，合理分配很難，能夠通過(guò)分配提升村民致富積極性，進(jìn)而帶動(dòng)村集體產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)更是難上加難。然而，這又是所有集體產(chǎn)業(yè)都必須要考慮的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的解法，將直接決定這個(gè)村子的產(chǎn)業(yè)能不能做大做強(qiáng)，邁出產(chǎn)業(yè)“雛形孵化期”。
鵲山村的案例告訴我們：首先，人心凝聚是干事創(chuàng)業(yè)的一大基礎(chǔ)，因而在投資和分紅階段都必須以此為依托；其次，有效且得當(dāng)?shù)脑偻顿Y有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)壯大，進(jìn)一步提高村民收入，因此要將目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)利上加利；再次，與大型產(chǎn)業(yè)龍頭相比，村辦產(chǎn)業(yè)在規(guī)模上有天然劣勢(shì)，唯有適時(shí)引入戰(zhàn)略合作伙伴才能彌補(bǔ)規(guī)模劣勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果。
集體經(jīng)濟(jì)怎樣能有韌性？
2015年前，湖南省益陽(yáng)市安化縣黃石村還是個(gè)荒涼的窮山溝，村集體收入基本為零。2015年，湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部駐村扶貧工作隊(duì)進(jìn)駐黃石村，開(kāi)始探索發(fā)展全村茶旅融合產(chǎn)業(yè)，也正是在那一年年底，在外務(wù)工的黃勇平在勸說(shuō)下，回鄉(xiāng)擔(dān)任村黨支部書(shū)記。
黃石村成立了以鄉(xiāng)村旅游為主業(yè)的合作社，經(jīng)過(guò)兩年發(fā)展，黃石村集體經(jīng)濟(jì)突破“零的尷尬”。2018年兒童節(jié)，該村一天就接待近2萬(wàn)人。
然而，好景不長(zhǎng)，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情打亂了黃石村的發(fā)展規(guī)劃。受疫情影響，2020年以來(lái)旅客數(shù)量驟減，最凄冷時(shí)，村里一個(gè)游客都沒(méi)有。每月的收入甚至無(wú)法覆蓋村民的勞務(wù)費(fèi)。
黃勇平說(shuō)，村子只靠旅游帶動(dòng)收入的瓶頸凸顯，必須打開(kāi)思路，梳理資源。近年來(lái)，黃石村通過(guò)流轉(zhuǎn)和整合土地資源，發(fā)展了新型經(jīng)營(yíng)主體20多家，在現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，培育了茶葉、土花豬、蟠桃等特色農(nóng)業(yè)。村子還積極入股其他旅游公司，每年都有新增利潤(rùn)。
清溪穿村而過(guò)，公路延伸向遠(yuǎn)處的茶山，擁著滑道、轉(zhuǎn)輪、網(wǎng)紅橋等多個(gè)游樂(lè)項(xiàng)目和垂釣、觀(guān)光等多種休閑功能的黃石村，扛住了新冠肺炎疫情的沖擊。“合作社與旅游公司合作賺得3萬(wàn)多元，入股分紅5萬(wàn)多元，加上光伏項(xiàng)目與村上的磚廠(chǎng)，總收入接近15萬(wàn)元。”黃勇平說(shuō)，比起最初單一的收入結(jié)構(gòu)，如今村集體收入豐富了不少，“就算其中一項(xiàng)歉收，也不影響大局”。
目前，黃石村謀劃利用山上的幾百畝空林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，種植安化黃精，再造新財(cái)源。
記者點(diǎn)評(píng)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總會(huì)經(jīng)歷周期、政策、環(huán)境變動(dòng)。有的村子發(fā)展產(chǎn)業(yè)起步節(jié)點(diǎn)巧，站在周期風(fēng)口上快速騰飛，卻沒(méi)有及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、豐富產(chǎn)業(yè)布局，有的一味加大投入，反而背上債務(wù)。
潮水退后，總會(huì)發(fā)現(xiàn)誰(shuí)在裸泳。村集體產(chǎn)業(yè)順利起步后，并不意味著未來(lái)發(fā)展就可以高枕無(wú)憂(yōu)。事實(shí)上，只有越過(guò)多個(gè)市場(chǎng)周期的村集體產(chǎn)業(yè)，才稱(chēng)得上強(qiáng)韌成熟，才敢說(shuō)自己已經(jīng)找到了成熟的發(fā)展模式。
黃石村的例子告訴我們，村集體產(chǎn)業(yè)遭遇市場(chǎng)周期打擊幾乎是必然的，而如何做到化危為機(jī)，則考驗(yàn)著村干部的智慧。找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)薄弱點(diǎn)快速補(bǔ)強(qiáng)，配齊產(chǎn)業(yè)鏈提高抗沖擊力和市場(chǎng)韌性，將有助于村集體產(chǎn)業(yè)真正“躍過(guò)龍門(mén)”。