林火燦

　　要統籌好煤炭產能建設和煤炭消費的關系，統籌好煤炭產業發展新格局與國家產業鏈供應鏈安全的關系。

　　4月20日召開的國務院常務會議明確，將通力合作優化煤炭企業生產、項目建設等核準審批政策，落實地方穩產保供責任，充分釋放先進產能。通過核增產能、擴產、新投產等，今年新增煤炭產能3億噸。

　　自去年9月份以來，我國已核增煤炭產能2.2億噸左右，并增加應急產能約1億噸。在此基礎上，國務院再“出手”，明確發揮煤炭的主體能源作用，并新增3億噸煤炭產能，彰顯了強化能源穩價保供的堅定決心。需要注意的是，我們不能把新增煤炭產能解讀為鼓勵和擴大煤炭消費，更不能誤讀為是給“雙碳”目標變相松綁。

　　煤炭在我國的能源生產和消費中占據著十分重要的地位。2021年，雖然煤炭消費占我國能源消費比重有所下降，但仍高達56%。從今年的供需形勢看，我國煤炭供給體系質量提升、供給彈性增強，運輸保障能力加強，煤炭市場供需總體上將保持平衡態勢。但是，由于國際能源供需形勢錯綜復雜，安全環保約束、疫情反復、極端天氣、水電和新能源出力情況等因素存在諸多不確定性。

　　因此，我們必須未雨綢繆，把煤炭作為能源安全的“壓艙石”，強化煤炭兜底保障和應急保障能力。此次國務院常務會議部署新增煤炭產能，既是立足現實國情，也是充分考慮外部環境可能帶來的新挑戰，有利于做到“手中有糧，心中不慌”，確保能源保供穩價。

　　需要注意的是，部署增加煤炭產能，不等于簡單地增加煤炭產量，也不等于鼓勵和擴大煤炭消費。產能是企業的生產能力，是理論值；產量則是企業的生產數量，是實際值。富煤貧油少氣的國情，決定了我們不能忽視煤炭長期安全穩定供應能力的建設。但是，煤炭產能建設需要投資周期，從產能向產量轉化需要時間；在實際運行中，受安全生產和資源稟賦等多重因素影響，一些煤礦實際產量與設計產能可能有差距，即便是在去年煤炭供需形勢趨緊的背景下，全行業各季度的平均產能利用率也僅保持在72.5%至76.4%，只有一些開采條件較好的產區維持了較高的產能利用率；隨著更多安全、高效、綠色、智能的煤炭產能建成投產，一些落后產能也將有序退出。此外，國家仍將嚴格合理控制煤炭消費增長，特別是嚴控鋼鐵、化工、水泥等高耗能行業的煤炭消費。

　　從另一個角度看，煤炭也是我國重要的工業原料。發展現代煤化工，是發揮我國能源資源稟賦特點，推進煤炭清潔高效利用，保障國家能源資源安全，支撐國家現代化建設的重要途徑和手段。加大煤炭產能儲備，也有利于為煤化工產業備足“口糧”，確保產業鏈供應鏈的安全穩定。

　　站在能源革命與“雙碳”戰略新起點上，我們不能“談煤色變”，而要更加科學理性看待煤炭產能“加減法”，統籌好供應保障和有序退出的關系，統籌好產能建設和煤炭消費的關系，統籌好煤炭產業發展新格局與國家產業鏈供應鏈安全的關系。在新增煤炭產能中，必須堅持以供給側結構性改革為主線，堅定不移“上大壓小、增優汰劣”，在保障安全供給的前提下持續淘汰落后產能，有序釋放先進產能，提高煤炭長期安全穩定供應能力，不能“撿到筐里都是菜”，更要堅決防止“劣幣驅逐良幣”。