當(dāng)前，全國各地普遍迎來高溫天氣，一些地方氣溫甚至超過40℃。烈日炙烤，給環(huán)衛(wèi)工人、快遞小哥、建筑工人等戶外高溫工作者帶來諸多不便，身體健康和生命安全面臨挑戰(zhàn)。
按照慣例，每到夏季我國各地會陸續(xù)發(fā)放高溫津貼，尤其是近年來，不少地方紛紛提高了高溫津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)人社部、全國總工會等部門2012年公布的《防暑降溫措施管理辦法》，用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。
“高溫津貼一方面是對勞動者在高溫環(huán)境下高強(qiáng)度勞動付出的回報，另一方面也能遏制用人單位在高溫下用工，促使其改善高溫勞動條件。提高高溫津貼是勞動保護(hù)水平提高的直接體現(xiàn)，也是人民生活水平提高、物價水平上漲等多種因素共同作用的結(jié)果。”中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授沈建峰對記者說。
據(jù)了解，高溫津貼的標(biāo)準(zhǔn)是由省級人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)部門制定的，并根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整。從發(fā)放時間來看，由于我國各地地理氣候環(huán)境差別較大，發(fā)放的起止時間和持續(xù)時間各不相同。其中，河南、山東、江蘇、上海、北京、天津、浙江等13個省份的高溫津貼發(fā)放時間為6月至9月，連發(fā)4個月。廣東、廣西發(fā)放時間為6月至10月，連發(fā)5個月。海南發(fā)放時間最長，為7個月。
從發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)來看，一些省份是按天發(fā)放，比如，湖北每日12元，安徽每日不低于15元，陜西每日25元，河南從每個工作日10元漲到了15元；一些省份是按月發(fā)放，江蘇、上海等地每月300元，陜西240元，吉林、遼寧每月200元，內(nèi)蒙古180元。
需要指出的是，高溫津貼不是用人單位給勞動者的“福利”，而是受到國家法律保障的合法勞動報酬。沈建峰說，根據(jù)《國家統(tǒng)計局關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》及其相關(guān)解釋，高溫津貼屬于工資，而工資在我國勞動法中受到特別保護(hù)。用人單位拖欠工資的，勞動者可以向勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴舉報，由其責(zé)令支付并進(jìn)行其他處罰。勞動者也可以通過勞動爭議處理程序向用人單位主張工資和上述高溫津貼。
“發(fā)放高溫補(bǔ)貼只是對勞動者特殊付出的補(bǔ)償，更重要的是，用人單位應(yīng)當(dāng)建立健全防暑降溫工作制度，采取有效措施，加強(qiáng)高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)勞動保護(hù)工作，確保勞動者身體健康和生命安全。”沈建峰表示，例如日最高氣溫達(dá)到40℃以上，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)；日最高氣溫達(dá)到37℃以上、40℃以下時，用人單位全天安排勞動者室外露天作業(yè)時間累計不得超過6小時，等等。而且不得通過發(fā)放現(xiàn)金代替上述防護(hù)措施，也不得因為提供了上述防護(hù)措施而不支付高溫津貼。
在這項工作中，政府一方面要在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上制定各種高溫勞動保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，完善高溫勞動保護(hù)的規(guī)則，另一方面應(yīng)通過行政執(zhí)法保障上述規(guī)則的落實，最終防止高溫引發(fā)的職業(yè)傷害并保護(hù)勞動者權(quán)益。近日，全國總工會印發(fā)《關(guān)于做好2022年職工防暑降溫工作的通知》，要求各級工會做好常態(tài)化疫情防控形勢下的高溫作業(yè)和高溫天氣作業(yè)勞動保護(hù)工作，有效預(yù)防和控制職業(yè)性中暑事件，降低高溫作業(yè)和高溫天氣作業(yè)對勞動者身體健康的危害。
沈建峰認(rèn)為，各級工會在高溫勞動保護(hù)的制度生成和落實中都具有重要功能。就制度生成而言，工會組織代表勞動者就高溫作業(yè)和高溫天氣勞動保護(hù)事項與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同或者高溫作業(yè)和高溫天氣勞動保護(hù)專項集體合同。就制度落實而言，工會可以對用人單位發(fā)放高溫津貼的行為進(jìn)行法律監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違法行為，工會組織有權(quán)向用人單位提出，用人單位應(yīng)當(dāng)及時改正。用人單位拒不改正的，工會組織應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)部門依法處理，并對處理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。
常 理