人民網(wǎng)北京10月21日電 （記者杜燕飛）為強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，加強(qiáng)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司評(píng)估與識(shí)別機(jī)制，根據(jù)完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，10月20日，人民銀行會(huì)同金融監(jiān)管總局制定并發(fā)布了《系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司評(píng)估辦法》（以下簡稱《辦法》），自2024年1月1日起施行。

系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)在金融體系中居于重要地位，其經(jīng)營和風(fēng)險(xiǎn)狀況直接關(guān)系到我國金融體系整體穩(wěn)健性以及服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

我國是全球第二大保險(xiǎn)市場(chǎng)，保險(xiǎn)業(yè)行業(yè)集中度較高。大型保險(xiǎn)集團(tuán)規(guī)模大、結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)復(fù)雜性高、涉眾面廣，發(fā)揮好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要功能，堅(jiān)持穩(wěn)健經(jīng)營十分重要。數(shù)據(jù)顯示，截至今年三季度末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)409.8萬億元，同比增長9.5%。保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)29.6萬億元，同比增長10.8%。

人民銀行、金融監(jiān)管總局表示，《辦法》立足我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，提出認(rèn)定國內(nèi)系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司的方法、流程和標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》的發(fā)布實(shí)施，將評(píng)估系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的范圍從銀行進(jìn)一步拓展到保險(xiǎn)領(lǐng)域，為實(shí)施差異化監(jiān)管打好基礎(chǔ)，有助于強(qiáng)化系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司監(jiān)管，完善宏觀審慎政策框架，增強(qiáng)金融體系穩(wěn)健性。

記者梳理，《辦法》主要內(nèi)容包括：一是明確參評(píng)保險(xiǎn)公司范圍。包括我國資產(chǎn)規(guī)模排名前10位的保險(xiǎn)集團(tuán)公司、人身保險(xiǎn)公司、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司，以及上一年度被認(rèn)定為系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司的機(jī)構(gòu)。二是明確評(píng)估指標(biāo)和權(quán)重。包括規(guī)模、關(guān)聯(lián)度、資產(chǎn)變現(xiàn)和可替代性4個(gè)維度共計(jì)13項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，4個(gè)維度的權(quán)重分別為20%、30%、30%和20%。三是明確具體評(píng)估流程。中國人民銀行、金融監(jiān)管總局每兩年根據(jù)參評(píng)保險(xiǎn)公司相關(guān)評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)，計(jì)算各家保險(xiǎn)公司加權(quán)平均分?jǐn)?shù)，得分達(dá)到或超過1000分的保險(xiǎn)公司將被認(rèn)定為系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司。中國人民銀行、金融監(jiān)管總局將聯(lián)合發(fā)布系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司名單。

2018年11，人民銀行、原銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》明確，對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)制定特別監(jiān)管要求，以增強(qiáng)其持續(xù)經(jīng)營能力，降低發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的可能性。建立系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)特別處置機(jī)制，確保其在發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠得到安全、快速、有效處置，保障其關(guān)鍵業(yè)務(wù)和服務(wù)不中斷，同時(shí)防范“大而不能倒”風(fēng)險(xiǎn)。

招聯(lián)首席研究員董希淼認(rèn)為，系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)因規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)復(fù)雜、與其他金融機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，在金融體系中居于重要地位。加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管、防范“大而不能倒”等成為完善金融監(jiān)管體制的重要內(nèi)容。

專家表示，《辦法》的發(fā)布是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定的需要，有利于加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司的監(jiān)管。對(duì)于保險(xiǎn)公司而言，要做好系統(tǒng)性分析，需要注重財(cái)務(wù)穩(wěn)健性、公司治理和內(nèi)部控制等方面的建設(shè)，提高自身的風(fēng)險(xiǎn)管理能力和防范意識(shí)。

人民銀行近日在三季度金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)新聞發(fā)布會(huì)上表示，系統(tǒng)重要性銀行在接受微觀審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上，還要接受基于宏觀審慎的附加監(jiān)管，滿足更高的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，宏觀審慎管理與微觀審慎監(jiān)管形成合力，以強(qiáng)化資本內(nèi)在約束機(jī)制，持續(xù)提升全面風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)控合規(guī)和治理水平。

人民銀行、金融監(jiān)管總局表示，下一步，將根據(jù)《辦法》，共同做好我國系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司評(píng)估認(rèn)定工作，制定附加監(jiān)管規(guī)定，發(fā)揮好宏觀審慎管理與微觀審慎監(jiān)管合力，促進(jìn)系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司穩(wěn)健經(jīng)營和高質(zhì)量發(fā)展，不斷夯實(shí)金融體系穩(wěn)定的基礎(chǔ)，更好支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。