原標(biāo)題：提高數(shù)據(jù)要素治理效能 提升數(shù)據(jù)資源價值創(chuàng)造力
日前，國家數(shù)據(jù)局在京正式揭牌，引起社會廣泛關(guān)注。國家數(shù)據(jù)局的成立有著怎樣的重要意義？它將對我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生哪些重要影響？對此，科技日報記者采訪了該領(lǐng)域的相關(guān)專家。
我國數(shù)據(jù)管理駛上快車道
“當(dāng)前，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如火如荼。建設(shè)數(shù)字中國、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎，而數(shù)據(jù)則是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的基礎(chǔ)性資源和關(guān)鍵生產(chǎn)要素，因此組建國家數(shù)據(jù)局具有十分重大的意義。”工業(yè)和信息化部信息通信科技委員會委員、北京理工大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與對抗研究所所長閆懷志認(rèn)為，國家數(shù)據(jù)局正式揭牌，標(biāo)志著我國數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)駛上快車道。
今年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確組建國家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等，由國家發(fā)展和改革委員會管理。
閆懷志分析，國家數(shù)據(jù)局的組建，是我國根據(jù)國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，從頂層設(shè)計出發(fā)，聚焦數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)性作用，圍繞數(shù)字中國建設(shè)政府職能的相對集中以及數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)體系的優(yōu)化，在國家層面開展的一次重大改革。
“國家數(shù)據(jù)局將為我國提高數(shù)據(jù)要素治理效能、提升數(shù)據(jù)資源價值創(chuàng)造力提供宏觀政策引導(dǎo)，有力推動并加速我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。”閆懷志說。
破解數(shù)據(jù)領(lǐng)域管理難題
專家指出，此前我國不少省份和城市已相繼設(shè)立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，但因缺乏國家層面的統(tǒng)一部署，跨部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，制約了我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)管理及應(yīng)用領(lǐng)域的健康發(fā)展。
“新成立的國家數(shù)據(jù)局有望在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)管理領(lǐng)域發(fā)揮綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的作用，從而促進(jìn)我國數(shù)據(jù)資源的保護(hù)、開發(fā)和利用，并推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)制度和治理體系的完善。”中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研究部部長王曉明分析。
據(jù)統(tǒng)計，2022年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量高達(dá)8.1ZB，居全球第二位。國家發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)測中心主任盧延純此前發(fā)文指出，據(jù)初步測算，全國企業(yè)數(shù)據(jù)要素支出規(guī)模約為3.3萬億元。如果考慮數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、質(zhì)押、融資等衍生市場，整體規(guī)模可能超過30萬億元。
“我國在國際上率先將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素，如此海量的數(shù)據(jù)要素要想更好地發(fā)揮生產(chǎn)力作用，就需要破除數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在資產(chǎn)權(quán)屬、流通交易以及安全隱私等方面存在的諸多障礙，這些都離不開未來國家數(shù)據(jù)局職能的發(fā)揮。”閆懷志說。
閆懷志認(rèn)為，國家數(shù)據(jù)局的職能定位和作用的發(fā)揮，有利于打通數(shù)據(jù)鏈路，解決我國數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域多頭管理、交叉分散等問題，開創(chuàng)我國構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用、推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的全新局面。
促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，國家數(shù)據(jù)局的成立，對我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)乃至數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將產(chǎn)生哪些具體而深刻的影響？
“國家數(shù)據(jù)局的成立，可以更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)在推動傳統(tǒng)要素快捷流動、助力創(chuàng)新主體加速融合方面的作用，對各行各業(yè)的發(fā)展起到放大、疊加、倍增作用，有望為進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的智能化轉(zhuǎn)型打下堅實(shí)基礎(chǔ)。”中國信息通信研究院云計算與大數(shù)據(jù)研究所副總工程師王蘊(yùn)韜分析。
王蘊(yùn)韜還提到，國家數(shù)據(jù)局的成立能夠推動數(shù)據(jù)資源的高質(zhì)量整合共享和開發(fā)利用，通過解決數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、交易、流通等要素化問題，攻破中小企業(yè)數(shù)字化、智能化升級難點(diǎn)，暢通全產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級鏈條，以助力產(chǎn)業(yè)升級。
在閆懷志看來，國家數(shù)據(jù)局的成立，有望推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；有利于提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管水平，規(guī)范行業(yè)行為，打擊數(shù)據(jù)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；有助于加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)管理，降低數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用等風(fēng)險。
王曉明則指出，國家數(shù)據(jù)局的成立，有助于對數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)，推動數(shù)據(jù)的跨部門流通、開放和共享，充分釋放數(shù)據(jù)的價值；將顯著推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，助力數(shù)字中國建設(shè)。