人民網(wǎng)北京12月5日電 （黃盛）金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。今年10月底召開的中央金融工作會(huì)議提出，要以加快建設(shè)金融強(qiáng)國為目標(biāo)，以推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以金融隊(duì)伍的純潔性、專業(yè)性、戰(zhàn)斗力為重要支撐，以全面加強(qiáng)監(jiān)管、防范化解風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，堅(jiān)定不移走中國特色金融發(fā)展之路。

如何貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì)議精神，如何全面加強(qiáng)監(jiān)管、牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線？日前，中國人民銀行黨委書記、行長潘功勝，國家金融監(jiān)督管理總局黨委書記、局長李云澤和證監(jiān)會(huì)黨委書記、主席易會(huì)滿相繼向媒體公開發(fā)聲，就如何切實(shí)提高金融監(jiān)管有效性、如何促進(jìn)金融平穩(wěn)健康運(yùn)行等問題進(jìn)行回應(yīng)。

潘功勝：統(tǒng)籌發(fā)展和安全 牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線

推動(dòng)穩(wěn)妥化解重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)機(jī)構(gòu)金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營整體穩(wěn)健，金融市場平穩(wěn)運(yùn)行，高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)無論是數(shù)量還是資產(chǎn)規(guī)模在金融系統(tǒng)的占比都很小。中國人民銀行將更好履行中央銀行最后貸款人職能，配合有關(guān)部門和少數(shù)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相對集中的省份制定實(shí)施中小銀行改革化險(xiǎn)方案，進(jìn)一步壓降高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量和風(fēng)險(xiǎn)水平，多渠道補(bǔ)充資本。把握好權(quán)和責(zé)、快和穩(wěn)等關(guān)系，按照市場化、法治化原則處置金融風(fēng)險(xiǎn)，依法保護(hù)最廣大儲(chǔ)戶、中小投資者和被保險(xiǎn)人的利益。

強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系建設(shè)。完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警和處置機(jī)制，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，對金融風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早暴露、早處置，健全具有硬約束的金融風(fēng)險(xiǎn)早期糾正機(jī)制。強(qiáng)化存款保險(xiǎn)專業(yè)化、常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)處置職能，豐富存款保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)處置措施和工具。完善中國特色外匯儲(chǔ)備經(jīng)營管理制度，維護(hù)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)安全和規(guī)模穩(wěn)定。推動(dòng)金融穩(wěn)定立法，健全金融穩(wěn)定保障基金制度。

做好金融支持地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作。總的看，我國政府債務(wù)水平在國際上處于中游偏下水平，中央政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較輕。地方政府債務(wù)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施投資，一般有實(shí)物資產(chǎn)支持，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有正外部性。大部分債務(wù)集中于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的省份，有能力自行化解債務(wù)。對于少數(shù)債務(wù)負(fù)擔(dān)相對較重地區(qū)，按照中央部署，在地方政府承擔(dān)融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，中國人民銀行會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、平等協(xié)商的原則，穩(wěn)妥化解地方政府存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制，支持地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

李云澤：實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋 消除監(jiān)管空白和盲區(qū)

實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋，是全面加強(qiáng)金融監(jiān)管的必然要求。初步考慮，全覆蓋的要義包括三個(gè)方面：

一是管合法更要管非法，始終堅(jiān)持金融特許經(jīng)營、持牌經(jīng)營原則。二是管行業(yè)必須管風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)密防范一般商事行為異化為非法金融活動(dòng)、衍生出金融風(fēng)險(xiǎn)。三是金融監(jiān)管總局牽頭建立兜底監(jiān)管機(jī)制。

下一步，金融監(jiān)管總局將在中央金融委員會(huì)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同構(gòu)建全覆蓋的金融監(jiān)管體制機(jī)制，做到同責(zé)共擔(dān)、同題共答、同向發(fā)力，確保監(jiān)管無死角、無盲區(qū)、無例外。主要包括：

一是中央金融管理部門對各自監(jiān)管領(lǐng)域分兵把守，既要管“有照違章”，更要管“無照駕駛”。

二是行業(yè)主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)防范和配合處置本行業(yè)本領(lǐng)域的非法金融活動(dòng)。

三是相關(guān)職能部門嚴(yán)把登記注冊、廣告營銷等關(guān)口，堅(jiān)決防止亂辦金融。

四是金融監(jiān)管總局將牽頭建立監(jiān)管責(zé)任歸屬認(rèn)領(lǐng)機(jī)制和兜底監(jiān)管機(jī)制，確保一切金融活動(dòng)特別是非法金融活動(dòng)有人看、有人管、有人擔(dān)責(zé)。推動(dòng)明確跨部門跨地區(qū)和新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品等金融活動(dòng)的監(jiān)管責(zé)任歸屬。確實(shí)難以明確責(zé)任的，由金融監(jiān)管總局負(fù)責(zé)兜底。

易會(huì)滿：提升監(jiān)管適應(yīng)性與針對性 全力維護(hù)資本市場穩(wěn)定運(yùn)行

證監(jiān)會(huì)將著力提升監(jiān)管適應(yīng)性、針對性，為資本市場改革發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

一是全力維護(hù)資本市場穩(wěn)定運(yùn)行。風(fēng)平浪靜好行船。將加強(qiáng)對股市交易行為、資金流向的監(jiān)測，建立健全風(fēng)險(xiǎn)綜合研判和預(yù)警機(jī)制。完善一二級(jí)市場逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)上市公司回購、股東增持，發(fā)揮好各類經(jīng)營主體內(nèi)在穩(wěn)市作用。健全維護(hù)資本市場穩(wěn)定的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)分級(jí)會(huì)商和快速反應(yīng)，守牢風(fēng)險(xiǎn)底線。

二是落實(shí)監(jiān)管主責(zé)主業(yè)。堅(jiān)持早識(shí)別、早預(yù)警、早暴露、早處置，著力提升抓早抓小的能力，強(qiáng)化對大股東資金占用、過度杠桿、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本缺乏隔離等潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患的源頭治理。健全資本市場防假打假機(jī)制，完善行政、民事、刑事立體追責(zé)體系，“零容忍”打擊欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假、操縱市場等違法行為。同時(shí)，與有關(guān)方面一道，防范好房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)的傳遞共振。

三是堅(jiān)決消除監(jiān)管真空。加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，依法將各類證券活動(dòng)全部納入監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“偽私募”，清理整頓金交所、“偽金交所”。協(xié)同有關(guān)部門加強(qiáng)對大型企業(yè)集團(tuán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測監(jiān)管。

四是加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，健全內(nèi)部協(xié)同機(jī)制，切實(shí)提高監(jiān)管的有效性。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管科技建設(shè)，強(qiáng)化跨部門信息共享，提升數(shù)字化智能化水平，為監(jiān)管履職提供更有力支撐。