人民網(wǎng)北京2月5日電 （記者申佳平）營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。近日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作。

當(dāng)前我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得哪些進(jìn)展？下一步各部門(mén)還將如何切實(shí)解決企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題？對(duì)此，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室今日召開(kāi)的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人作出了回應(yīng)。

我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在四個(gè)方面得到了提升

國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)肖渭明表示，過(guò)去一年，我國(guó)加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)出臺(tái)了一批切實(shí)可行、務(wù)實(shí)管用的政策舉措，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得明顯成效，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化和政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)一步提升，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體回升向好提供了有力支撐。

一是市場(chǎng)化水平進(jìn)一步提升。國(guó)家發(fā)展改革委牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)，緊扣全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，出臺(tái)反壟斷配套規(guī)章和重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法指南，開(kāi)展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，著力保障各類經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。建立投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作等機(jī)制，搭建統(tǒng)一的向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，擴(kuò)大民間投資空間。大力推廣“信易貸”，出臺(tái)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，有效降低企業(yè)融資、稅負(fù)等經(jīng)營(yíng)成本。

二是法治化水平進(jìn)一步提升。司法部、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)對(duì)現(xiàn)有行政法規(guī)開(kāi)展集中清理，切實(shí)減少法規(guī)“打架”的現(xiàn)象，持續(xù)健全法律法規(guī)體系。開(kāi)展行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章中罰款事項(xiàng)專項(xiàng)清理，取消和調(diào)整了33個(gè)罰款事項(xiàng)，大力整治涉企違規(guī)收費(fèi)，推動(dòng)各地建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范公平文明執(zhí)法。強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，開(kāi)展“屢禁不止、屢罰不改”嚴(yán)重違法失信行為專項(xiàng)治理，推進(jìn)重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決，依法保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。

三是國(guó)際化水平進(jìn)一步提升。國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門(mén)，立足擴(kuò)大制度型開(kāi)放，深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。圍繞服務(wù)保障外資外貿(mào)，推動(dòng)出臺(tái)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、進(jìn)一步加大吸引外商投資力度等一系列政策舉措。推出海關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境16條，擴(kuò)大“直裝直提”“離港確認(rèn)”“組合港”“一港通”等措施的覆蓋范圍，有效促進(jìn)了通關(guān)便利化。

四是政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)一步提升。住建、稅務(wù)等部門(mén)積極開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理改革試點(diǎn)，深化項(xiàng)目環(huán)評(píng)改革，加快項(xiàng)目落地。擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍。連續(xù)10年開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，推出5批次109條具體舉措。推廣不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶”。已實(shí)現(xiàn)全國(guó)用電報(bào)裝“三零”“三省”服務(wù)全覆蓋，累計(jì)為電力用戶節(jié)省辦電投資超過(guò)2000億元。“三零”，即零上門(mén)、零審批、零投資，“三省”，即省力、省時(shí)和省錢(qián)。

“當(dāng)然，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。”肖渭明同時(shí)表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將和相關(guān)部門(mén)一起，切實(shí)增強(qiáng)政策和服務(wù)的針對(duì)性有效性，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，厚植經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)沃土，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)工作效果逐步顯現(xiàn)

營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的主要目標(biāo)之一。肖渭明介紹，國(guó)家發(fā)展改革委已會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地。

從立的方面看，市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度更加統(tǒng)一銜接，全面開(kāi)展新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂，《關(guān)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)應(yīng)用的通知》印發(fā)實(shí)施，市場(chǎng)設(shè)施更加高效聯(lián)通，全國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)近九成已建設(shè)預(yù)留充電停車位，全國(guó)土地二級(jí)市場(chǎng)線上交易服務(wù)平臺(tái)開(kāi)通運(yùn)行，上線了全國(guó)12315消費(fèi)投訴信息公示平臺(tái)。市場(chǎng)監(jiān)管更加公平統(tǒng)一，印發(fā)實(shí)施《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》，構(gòu)建跨區(qū)域線上案件協(xié)查、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

從破的方面講，建立了不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行為問(wèn)題整改和典型案例約談通報(bào)制度，開(kāi)展了妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)問(wèn)題線索核實(shí)整改工作，組織各地清理妨礙建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定做法，推動(dòng)開(kāi)展工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為的專項(xiàng)整治，切實(shí)為經(jīng)營(yíng)主體解決了實(shí)際困難。

“總的來(lái)看，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的社會(huì)共識(shí)明顯增強(qiáng)，突出問(wèn)題得到有效整治，工作效果正在逐步顯現(xiàn)，對(duì)暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、激發(fā)市場(chǎng)活力發(fā)揮了積極作用。”肖渭明指出，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將進(jìn)一步完善有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)制度規(guī)則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，包括研究完善地方稅稅制、完善事權(quán)、支出責(zé)任等。同時(shí)深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題整治，持續(xù)通報(bào)典型案例，發(fā)揮警示震懾作用。以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)新成效為各類經(jīng)營(yíng)主體投資興業(yè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

“五個(gè)更好”切實(shí)解決企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)

“建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境需要持續(xù)用力、久久為功?！眹?guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司司長(zhǎng)孟瑋表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將重點(diǎn)聚焦經(jīng)營(yíng)主體突出關(guān)切，采取有力措施，切實(shí)解決企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題，著力做到“五個(gè)更好”。

一是著力破除各類不合理限制，更好維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)仍然存在的各類“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“玻璃門(mén)”，將進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估全覆蓋，創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制，清理涉及不平等對(duì)待企業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，破除地方保護(hù)和所有制歧視。

二是著力完善頂層設(shè)計(jì)，更好保護(hù)合法權(quán)益。針對(duì)法治化保障不夠有力的短板弱項(xiàng)，今年將重點(diǎn)圍繞法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)出臺(tái)政策性文件，促進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)同步發(fā)力，解決一批法治化營(yíng)商環(huán)境中的突出問(wèn)題。加強(qiáng)宏觀政策取向一致性評(píng)估，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境。

三是著力促進(jìn)跨境投資便利化，更好擴(kuò)大制度型開(kāi)放。針對(duì)外資企業(yè)關(guān)注的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)合作等議題，將推動(dòng)出臺(tái)更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案，繼續(xù)合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資合作，持續(xù)提升我國(guó)對(duì)全球要素資源的吸引力。

四是著力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化，更好推進(jìn)利企便民。針對(duì)涉企審批等行政效能優(yōu)化問(wèn)題，將加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)清單管理，推動(dòng)行政審批及相關(guān)中介服務(wù)規(guī)范化、便利化。深化投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，進(jìn)一步拓展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作機(jī)制的深度和廣度。

五是著力發(fā)揮先進(jìn)示范作用，更好實(shí)現(xiàn)整體提升。針對(duì)區(qū)域間營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不均衡問(wèn)題，將實(shí)施營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)提升行動(dòng)，形成一批營(yíng)商環(huán)境改革范例。發(fā)布中國(guó)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展報(bào)告，全方位展示我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)展和成效，講好中國(guó)營(yíng)商環(huán)境故事。