本報記者 韓昱
10月12日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，請財政部部長藍佛安、財政部副部長廖岷、財政部副部長王東偉、財政部副部長郭婷婷介紹“加大財政政策逆周期調節力度、推動經濟高質量發展”有關情況，并答記者問。
發布會現場 杜雨萌/攝
藍佛安介紹，按照9月26日召開的中央政治局會議部署，財政部在加快落實已確定政策的基礎上，圍繞穩增長、擴內需、化風險，將在近期陸續推出一攬子有針對性增量政策舉措。主要包括四個方面：加力支持地方化解政府債務風險；發行特別國債支持國有大型商業銀行補充核心一級資本；疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產市場止跌回穩；加大對重點群體的支持保障力度。
值得一提的是，藍佛安表示，逆周期調節絕不僅僅是以上四點，這四點是目前已經進入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中。比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。
一、保持必要的財政支出強度
藍佛安表示，全國一般公共預算收入執行情況低于年初預算設定的目標。將多措并舉、綜合施策，確保全年實現收支平衡。在工作中，既要依法依規籌集財政收入，也要避免收過頭稅，切實維護經營主體權益。同時，保持必要的財政支出強度，確保重點支出應支盡支，發揮好財政逆周期調節作用，推動完成全年經濟社會發展目標任務。有以下三個措施：
一是有效補充財力。中央財政從地方政府債務結存限額中安排了4000億元，補充地方政府綜合財力，支持地方化解存量政府投資項目債務和消化政府拖欠企業賬款。鼓勵有條件的地方盤活閑置資產，加強國有資本收益管理，努力增加財政收入。指導地方依法依規使用預算穩定調節基金等存量資金，保障財政支出需要。
二是切實保障各項重點支出。堅持黨政機關習慣過緊日子的要求，嚴格控制一般性支出，將更多資金用于補短板、強弱項、惠民生，確保重點支出力度不減。強化科技、教育等重點支出保障，落實好城鄉居民基礎養老金提標、基本公共衛生服務經費財政補助提標等民生政策，有力支持鄉村全面振興、綠色發展、區域協調發展等重大戰略，保障黨中央確定的各項政策落實到位。
三是用足用好各類債務資金。目前，增發國債正在加快使用，超長期特別國債也在陸續下達使用。專項債券方面，待發額度加上已發未用的資金，后三個月各地共有2.3萬億元專項債券資金可安排使用。將督促地方切實用好各類債券資金，加快項目實施進度，根據實際需要及時撥付資金，盡快形成實物工作量，發揮對投資的拉動作用。
二、加力支持地方化解政府債務風險
藍佛安表示，為了緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續在新增專項債限額中專門安排一定規模的債券用于支持化解存量政府投資項目債務外，擬一次性增加較大規模債務限額置換地方政府存量隱性債務，加大力度支持地方化解債務風險，相關政策待履行法定程序后再向社會作詳盡說明。
“需要強調的是，這項即將實施的政策，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施，這無疑是一場政策及時雨，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發展經濟，提振經營主體信心，鞏固基層‘三保’。”藍佛安說。
據介紹，下一步，財政部將會同相關部門進一步壓實地方化債主體責任，指導地方穩妥化解隱性債務風險和推動融資平臺轉型。同時，對違法違規舉債問題嚴肅查處問責并限時整改，發現一起、查處一起、問責一起，堅決遏制新增隱性債務的風險。關于具體資金數量安排問題，經過法定程序后，會及時向社會公開。
三、堅定不移推動房地產市場止跌回穩
房地產是大家都很關心的問題。財政部副部長廖岷表示，財政部與相關部門同向發力，聚焦促進房地產市場供需平衡，不斷優化財稅政策，推動房地產行業回歸平穩健康發展軌道。
“下一步，我們將堅持嚴控增量、優化存量、提高質量，積極研究出臺有利于房地產平穩發展的政策措施。”廖岷表示，財政部主要有以下三個方面的考慮：第一，允許專項債券用于土地儲備；第二，支持收購存量房，優化保障性住房供給；第三，及時優化完善相關稅收政策。
在“及時優化完善相關稅收政策”方面，他表示，按照黨中央決策部署，財政部正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步，還將進一步研究加大支持力度，調整優化相關稅收政策，促進房地產市場平穩健康發展。
“促進房地產穩定發展是一項系統工程，需要各項政策協同發力。政策執行中，我們將持續加強財政政策與其他政策的協調，加強中央與地方的聯動，加強新老政策的銜接，打好組合拳，堅定不移推動房地產市場止跌回穩。”廖岷說。
四、筑牢兜實基層“三保”底線
做好基層保基本民生、保工資、保運轉工作，這“三保”是保障人民群眾切身利益的基本要求，也是財政的基本職能。
藍佛安表示，下一步，財政部將持續采取務實管用的措施，研究制定“三保”清單，積極構建長效機制，筑牢兜實基層“三保”底線。具體有以下五條措施：一是壓實各方責任；二是增強地方財力；三是強化庫款調度；四是緩解債務壓力；五是加強動態監測。
在“增強地方財力”方面，結合年度預算安排，持續加大中央對地方財力性轉移支付力度。藍佛安介紹，今年利用債務結存限額，向地方下達了4000億元的債務限額，用于補充綜合財力，這對“三保”的保障是有積極意義的。清理規范專項轉移支付，優化轉移支付結構，提高財力性轉移支付比重；同時，拓展地方稅源、適當擴大地方稅收管理權限，增加地方自主財力。
五、推動激發消費潛力、擴大有效需求
藍佛安表示，今年以來，更加注重發揮積極財政政策逆周期調節作用，保持財政支出強度，在擴內需、促消費、惠民生等方面，持續發力，推動激發消費潛力、擴大有效需求。主要有三個方面：一是多舉措增加居民收入；二是多渠道增加政府投資；三是大力度實施“兩新”政策。
他表示，下一步，財政部將繼續堅持精準施策、靶向發力，優化基礎性政策機制安排，改善居民收入預期，激發消費潛能；用好專項資金、貸款貼息等工具，完善商貿流通體系，改善消費環境；發揮政府債券牽引作用，帶動有效投資，擴大國內需求。
六、研究擴大專項債券使用范圍
在專項債方面，王東偉表示，下一步，要研究擴大專項債券使用范圍，健全管理機制，保持政府投資力度和節奏，合理降低融資成本，切實推動高質量發展。具體而言有三點：第一，擴范圍；第二，強機制；第三，嚴管理。
在“擴范圍”方面，主要有三點：一是研究完善專項債券投向清單管理，增加用作項目資本金的領域，最大限度擴大使用范圍；二是用好專項債券支持收購存量商品房用作保障性住房，支持房地產市場健康發展；三是合理支持前瞻性、戰略性新興產業基礎設施，推動新質生產力加快發展。
七、從獎優和助困兩方面，分兩步調整完善高校學生資助政策
郭婷婷表示，下一步，財政部將會同相關部門從獎優和助困兩方面，分兩步調整完善高校學生資助政策。第一步，在2024年推出以下政策措施：一是國家獎學金獎勵名額翻倍；二是提高本專科生獎學金獎勵標準；三是提高本專科生國家助學金資助標準；四是加大國家助學貸款支持力度。
第二步，2025年提高研究生學業獎學金獎勵標準。同時，還將提高普通高中國家助學金資助標準，提高中等職業學校國家助學金資助標準并擴大資助范圍。
“接下來，我們將會同相關部門，盡快出臺有關政策并抓好落實，確保資金及時發放到學生手中，讓政策早落地、學生早受益。”郭婷婷說。
八、將按計劃完成全年一萬億元超長期特別國債發行任務
發行超長期特別國債支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設，是今年的一項重要財政政策。
王東偉表示，接下來，將按計劃完成全年一萬億元超長期特別國債發行任務，及時下達預算、調撥資金。同時，嚴格資金監管，與行業管理部門、地方財政部門建立橫向協同、上下聯動的監管機制，加強跟蹤監控，嚴禁擠占挪用資金，及時糾正違規違法問題，確保超長期特別國債資金安全、規范、高效使用。
九、發行特別國債支持國有大型商業銀行補充核心一級資本
國有大型商業銀行是服務實體經濟的主力軍，也是維護金融穩定的壓艙石。
廖岷表示，根據國務院授權，財政部負責集中統一履行國有金融資本出資人職責，其中就包括建立國有金融機構資本補充和動態調整機制。財政部將堅持市場化、法治化的原則，按照“統籌推進、分期分批、一行一策”的思路，積極通過發行特別國債等渠道籌集資金，穩妥有序支持國有大型商業銀行進一步增加核心一級資本。通過這一舉措，可以提升國有大型商業銀行的經營能力和盈利能力，也有利于推動整個國民經濟行穩致遠。
在最新進展情況方面，廖岷介紹，這項工作已經啟動。財政部已會同有關金融管理部門成立了跨部門工作機制，為各家國有大型商業銀行加快完成相關工作提供高效服務。目前，正在等待各家銀行提交資本補充具體方案，各項相關工作正在有序推進。另外，國有大型商業銀行作為上市銀行，各家銀行具體的資本補充計劃將按照有關規定，及時依法地進行信息披露。
十、抓緊出臺改革實施方案
黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革作出了重要部署，明確提出“健全預算制度”“健全有利于高質量發展、社會公平、市場統一的稅收制度”“建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系”“完善政府債務管理制度”等改革要求。
藍佛安表示，財政部認真學習領會黨的二十屆三中全會精神，把抓好改革任務落實作為當前和今后一個時期的頭等大事，堅定不移向前推進。在整個改革的實施過程中，將注重把握好政府與市場、中央與地方、效率與公平、全局與局部、長遠與當前等重大關系，努力把全面深化改革的戰略部署，轉化為推進中國式現代化的強大力量。具體有三點：一是抓緊出臺改革實施方案；二是抓緊推動改革舉措落地實施；三是注重頂層設計與基層探索相結合。
發布會結束后，藍佛安微笑回答眾記者提問 杜雨萌/攝
“下一步，財政部將繼續以釘釘子精神抓改革落實，積極主動、扎實穩健，推動形成財政宏觀調控更加精準、預算制度更加健全、稅收制度更加優化、財政體制更加完善、財政發展更可持續的良好格局，努力為中國式現代化強國建設提供更加堅實的財政保障。”藍佛安說。