9月26日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下一步經(jīng)濟工作。9月29日，國務院常務會議研究部署一攬子增量政策的落實工作。10月14日，國務院新聞辦召開發(fā)布會，國家市場監(jiān)督管理總局、工業(yè)和信息化部、司法部和國家金融監(jiān)督管理總局有關(guān)負責同志介紹了四個部門助企幫扶的具體政策措施。
精準扶持不同經(jīng)營主體發(fā)展，強化要素保障
“黨中央、國務院的一系列決策部署，充分體現(xiàn)了認真對待企業(yè)關(guān)切、更大力度激發(fā)經(jīng)營主體活力的鮮明導向。”市場監(jiān)管總局局長羅文說。
精準扶持不同經(jīng)營主體發(fā)展。個體工商戶是我國數(shù)量最多的經(jīng)營主體，截至今年8月底，我國實有個體工商戶1.25億戶，占我國經(jīng)營主體總數(shù)的2/3。個體工商戶在穩(wěn)就業(yè)、惠民生、促發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。
羅文介紹，市場監(jiān)管總局將個體工商戶分為生存、成長、發(fā)展三個類型和名、特、優(yōu)、新四個類別，將在今年年底前建成全國統(tǒng)一的分型分類“個體工商戶名錄庫”。在此基礎上，將會同相關(guān)部門在稅收、社保、就業(yè)、融資等領(lǐng)域出臺更有針對性的政策，推動地方政府在場地、成本、培訓、招工等方面對個體工商戶實施精準幫扶。
目前，我國已經(jīng)涌現(xiàn)了專精特新中小企業(yè)14.1萬家，專精特新“小巨人”企業(yè)1.46萬家，在推進新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮了重要作用。
工業(yè)和信息化部副部長王江平介紹，在科技創(chuàng)新方面，今年將通過中央財政支持1000多家重點“小巨人”企業(yè)打造新動能、攻堅新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、強化產(chǎn)業(yè)鏈的配套能力。通過專項再貸款項目，支持1100多家“小巨人”企業(yè)技術(shù)改造和設備更新。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，近期已遴選第二批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市，中央財政下達資金27億元，地方財政投入超過120億元，明年將再遴選一批試點城市，預計累計支持全國4萬多家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
強化對經(jīng)營主體的要素保障。金融監(jiān)管總局將著力推動金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的支持力度，加快完善支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，幫助緩解小微企業(yè)融資困難問題。市場監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門創(chuàng)新實施質(zhì)量融資增信政策，推廣以企業(yè)技術(shù)能力、質(zhì)量資質(zhì)等為依據(jù)的增信機制，提高小微企業(yè)的融資可得性和便利性。工業(yè)和信息化部將積極為中小企業(yè)提供人才引進、融資對接、數(shù)字化賦能等一站式服務，切實幫助企業(yè)降本、增效、提質(zhì)。
“近期，我們特別圍繞助企幫扶，出臺了一系列的舉措，打通小微企業(yè)融資的堵點和卡點，優(yōu)化營商環(huán)境，暢通融資渠道，力爭做到服務不減、價格更優(yōu)。”金融監(jiān)管總局副局長叢林說，“比如，優(yōu)化無還本續(xù)貸政策，幫助經(jīng)營主體緩解資金周轉(zhuǎn)困難。這項政策適用范圍不僅包括小微企業(yè)，同時還階段性地擴大到中型企業(yè)。”
有力有效減輕企業(yè)負擔，嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為
9月26日召開的中共中央政治局會議指出，“要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。”
有力有效減輕企業(yè)負擔。要在降低制度性交易成本上加大力度，大力推進“高效辦成一件事”的改革，推動企業(yè)辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉(zhuǎn)變。要在減輕企業(yè)負擔上狠下功夫，聚焦重點收費主體、重點行業(yè)領(lǐng)域，組織開展涉企違規(guī)收費專項檢查和重點抽查，加快違規(guī)收費退費進度，讓企業(yè)盡快得到實惠。要在健全涉企收費長效監(jiān)管機制上持續(xù)發(fā)力，推動修訂保障中小企業(yè)款項支付條例，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。
“市場監(jiān)管總局將加大對涉企違規(guī)收費的監(jiān)管執(zhí)法力度。”羅文說，“要堅決制止違法違規(guī)設立收費項目，完善各類涉企收費目錄清單，全面公開收費項目、依據(jù)和標準，不在目錄內(nèi)的一律不得收費。同時加大對亂收費行為的懲戒力度。”
嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為。司法部將進一步加強涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，積極推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，大力整治行政執(zhí)法突出問題，加強涉企執(zhí)法訴求溝通機制建設，加大涉企行政復議案件辦理力度，推動行政機關(guān)依法履職、依法行政。市場監(jiān)管總局將加快出臺推行服務型執(zhí)法具體舉措，制定行政執(zhí)法行為規(guī)范，更多運用提醒告誡、行政指導等柔性措施，將服務貫穿于監(jiān)管執(zhí)法全過程、各環(huán)節(jié)，科學引導企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。
司法部副部長胡衛(wèi)列說：“我們將全面加強罰款監(jiān)督。依法規(guī)范罰款的設定與實施，堅決防止以罰增收、以罰代管的行為，大力推進各地各有關(guān)部門盡快建成覆蓋行政處罰、行政檢查等行政行為的裁量權(quán)基準體系，有效解決執(zhí)法標準不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的問題。”
羅文說：“市場監(jiān)管總局即將出臺《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念、推行服務型執(zhí)法的指導意見》和《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》，將細化裁量基準，促進過罰相當。將完善市場監(jiān)管行政處罰裁量基準體系，推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接，實施指導性案例制度，促進執(zhí)法尺度統(tǒng)一。對輕微違法行為，依法免予處罰或者從輕、減輕處罰。對危害人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全、危害公共利益、挑戰(zhàn)道德底線、造成惡劣社會影響的，要依法從嚴從重處罰。”
營造公平競爭市場環(huán)境，堅決維護經(jīng)營主體合法權(quán)益
正在公開征求意見的民營經(jīng)濟促進法草案被認為是提振民企信心的重要舉措。胡衛(wèi)列介紹，民營經(jīng)濟促進法草案第一次將“兩個毫不動搖”“培育和弘揚企業(yè)家精神”等寫入法律，并明確“促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”，這充分表明促進民營經(jīng)濟發(fā)展是黨和國家一以貫之并將長期堅持的大政方針。這些內(nèi)容成為法律制度后就具有了穩(wěn)定性和剛性約束，必將促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，為包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展營造更加良好的環(huán)境。
營造公平競爭的市場環(huán)境。針對地方保護、市場分割等問題，將出臺和實施更有剛性約束的制度措施。加快推進《中華人民共和國反不正當競爭法》的修訂進程，預防和制止不正當競爭行為。深入抓好《公平競爭審查條例》實施，推動清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，進一步釋放我國超大規(guī)模市場潛力。大力推進市場秩序綜合治理，重點整治侵犯知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密、制售假冒偽劣商品等違法行為，以良好的市場秩序增強企業(yè)發(fā)展活力。
堅決維護經(jīng)營主體的合法權(quán)益。落實好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，按照既要“放得活”又要“管得住”的要求，針對妨礙市場公平準入、限制企業(yè)跨區(qū)遷移等問題，盡快研究提出切實有效措施，回應經(jīng)營主體關(guān)切。深入推進涉企法律法規(guī)政策評估清理，全面清理歧視和區(qū)別對待不同所有制、規(guī)模和地域企業(yè)的各類規(guī)定。
《 人民日報 》（ 2024年10月15日 06 版）