將密切跟蹤形勢，梯次拿出政策“后手”(權(quán)威發(fā)布·開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面)
本報記者 曲哲涵
1月10日，國務(wù)院新聞辦舉行“中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會，財政部副部長廖岷等介紹了財政政策支持高質(zhì)量發(fā)展成效等相關(guān)情況。
財政政策加力顯效，財政運行總體平穩(wěn)
“2024年，財政部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加力落實存量政策和增量政策，推動經(jīng)濟回穩(wěn)向好和社會大局穩(wěn)定。”廖岷表示。
政策精準(zhǔn)發(fā)力支持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。促消費，落實支持縣域商業(yè)建設(shè)等擴內(nèi)需政策，在下半年專門安排1500億元超長期特別國債資金，支持消費品以舊換新。擴投資，全年發(fā)行4萬億元地方政府專項債券，擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍；發(fā)行1萬億元超長期特別國債，其中7000億元支持“兩重”建設(shè)；使用2023年增發(fā)國債支持加強災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力。保民生，繼續(xù)加大投入力度，支持中低收入和特殊群體。前三季度，通過降低失業(yè)保險費率和穩(wěn)崗返還兩項政策，共向企業(yè)釋放政策紅利超過1500億元；向17萬戶企業(yè)發(fā)放共計9億元擴崗補助，惠及62萬高校畢業(yè)生等青年群體。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。
更大力度支持地方政府緩釋償債壓力。實施近年來力度最大的一攬子化債方案，合計安排12萬億元政策資金。2024年2萬億元置換額度已發(fā)行完畢，2025年2萬億元置換債券已啟動發(fā)行工作。置換政策使地方當(dāng)期流動性壓力大為減輕，各地置換債務(wù)平均成本普遍降低2個百分點以上，還本付息壓力大幅度減輕，給地方騰挪出更多支持內(nèi)需的空間；使債務(wù)透明度大為增加，首次正式公布隱性債務(wù)余額為14.3萬億元；使防風(fēng)險、促發(fā)展協(xié)同性大為增強，地方資金鏈條進一步暢通，區(qū)域金融環(huán)境顯著改善，發(fā)展動能不斷增強。
財政自身運行總體平穩(wěn)。從2024年10月份開始，隨著一攬子增量政策落地見效，財政收入增速由負(fù)轉(zhuǎn)正、逐月回升。預(yù)計2024年全國一般公共預(yù)算支出將超過28萬億元，支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，基本民生和重點領(lǐng)域的投入力度加大。“2024年，預(yù)算執(zhí)行情況較好，總體看，可以實現(xiàn)收支平衡。”廖岷說。
把握力度、效率、時機，實施更加積極的財政政策
“2025年，財政部門將按照中央經(jīng)濟工作會議部署，實施更加積極的財政政策，持續(xù)用力、更加給力，打好政策‘組合拳’。”廖岷說，更加積極的財政政策未來可期，主要體現(xiàn)在“力度、效率、時機”3個方面。
在力度上，用好用足政策空間，加強逆周期調(diào)節(jié)。2025年財政赤字率將提高，赤字規(guī)模將有較大幅度增加。安排更大規(guī)模政府債券，包括超長期特別國債、地方政府專項債券等，具體數(shù)據(jù)將在履行法定程序后，及時向社會公布。
在效率上，繼續(xù)大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。
惠民生——適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)，推動增加居民收入；確保穩(wěn)崗促就業(yè)政策“不退坡”，延續(xù)實施階段性降低社保費率、一次性擴崗補助等穩(wěn)崗擴崗政策；推出有利于擴大就業(yè)的新舉措，著力支持文旅行業(yè)及其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、外貿(mào)領(lǐng)域等重點領(lǐng)域吸納更多就業(yè)；積極用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎補等政策工具，促進小微企業(yè)發(fā)展、提升吸納就業(yè)能力。
促消費——多措并舉加力支持提振消費，包括支持進一步擴大消費品以舊換新政策覆蓋范圍，優(yōu)化補貼的申報流程、健全回收利用的體系；支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化旅游等一些新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持培育更多更新的消費產(chǎn)業(yè)和消費場景；深入開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點，降低物流成本。
增后勁——圍繞加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加大對教育人才、科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳等領(lǐng)域的支持。
在時機上，做到主動靠前發(fā)力，增強政策前瞻性和針對性。加快支出進度，盡快形成實際支出，帶動更多社會投資，讓政策發(fā)揮最大效能。
“面對內(nèi)外部環(huán)境的新情況和新問題，財政有充足的政策工具和空間。我們將密切跟蹤國際國內(nèi)形勢，適時進行科學(xué)設(shè)計和動態(tài)調(diào)整，梯次拿出我們的政策‘后手’，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的支持。”廖岷說。
推動支持房地產(chǎn)政策落實落細(xì)，不斷完善政府債務(wù)管理制度
財政部綜合司司長林澤昌表示，為促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，2024年財政部優(yōu)化住房交易契稅優(yōu)惠政策，明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策；稅務(wù)總局優(yōu)化了征管政策，將土地增值稅的預(yù)征率下限降低了0.5個百分點。
根據(jù)政策安排，在2025年新增發(fā)行的專項債額度內(nèi)，地方可根據(jù)需要統(tǒng)籌安排專項債項目，用于收回收購存量閑置土地，以及收購存量商品房用作保障性住房。林澤昌表示，政策效果在2025年逐步釋放，將推動房地產(chǎn)市場進一步回穩(wěn)向好。
政府債務(wù)問題為各方所關(guān)注。財政部預(yù)算司司長王建凡表示，最近國辦印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，建立了專項債券管理新機制，從5個方面規(guī)范專項債券管理使用，支持地方政府進一步用好專項債券。
“新清單”——投向領(lǐng)域由原來實行“正面清單”管理，調(diào)整為“負(fù)面清單”管理，給了地方政府更大的空間。
“新范圍”——用作項目資本金的領(lǐng)域新增新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、貨運綜合樞紐、城市更新等5個行業(yè)以及一些細(xì)分行業(yè)。以省份為單位，可用作項目資本金的專項債規(guī)模上限由25%提高至30%。
“新模式”——財政部已在10個省份以及雄安新區(qū)開展項目“自審自發(fā)”試點，提高債券資金發(fā)行使用進度和配置效率，壓實地方的主體責(zé)任。
“新來源”——拓寬專項債券償還資金來源范圍，確保按時足額還本付息。
“新要求”——對“借用管還”全流程提出新要求，明確專項債券資金全部實行專戶管理、專款專用，嚴(yán)防資金擠占挪用。
王建凡表示，財政部將會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，指導(dǎo)地方健全專項債券管理工作機制，充分釋放政策效能，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。
《人民日報》( 2025年01月11日 03 版)