近日，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國統(tǒng)一大市場建設指引》。面對“全國統(tǒng)一大市場”這個新概念，有人會問，全國各地的經(jīng)濟聯(lián)系已經(jīng)如此緊密了，還不算統(tǒng)一大市場嗎？其實仔細分析就會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實生活中，地方保護和市場分割的現(xiàn)象還依然存在。比如，到某個地方旅游你會發(fā)現(xiàn)，喝到的飲料、買到的商品，甚至乘坐的出租車，都會以本地品牌為主。這不是因為外地品牌不好，而是因為地方保護，外地品牌很難進入。再比如，一個人想到新的城市工作，大概率還得為能否落戶口、交社保等問題思慮再三。而針對這些問題，發(fā)改委發(fā)布的這份《指引》，正是希望通過50多條舉措，‌打破地區(qū)間的市場壁壘，促進人、財、物在全國范圍內(nèi)自由流動‌，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。​​​​

　　全國統(tǒng)一大市場，到底該怎么建？又將如何改變我們的生活？

　　臨近春節(jié)，過幾天駱廣梧就要回廣西老家過年了，自從2010年到廣州打工，4年時間攢了些錢，除了開了這家美術用品商店，在廣州生活已有15年的他，更是有了自己的小家庭。成為父母后，除了思考如何增加收入，孩子的未來規(guī)劃也成了重中之重。考慮到孩子已經(jīng)適應了在廣州的學習和生活環(huán)境，駱廣梧也不愿意放棄自己多年經(jīng)營的店鋪。因此，他對于落戶廣州的愿望變得愈發(fā)強烈。得知從今年起，就業(yè)地參保的戶籍限制將被全面取消，駱廣梧意識到積分落戶成為他唯一可行的途徑。而滿足社保等各項險種繳納滿4年的條件是落戶的基礎要求。作為靈活就業(yè)人員，駱廣梧現(xiàn)在也有資格參保了，這讓他感到落戶廣州的希望大增。

　　駱廣梧：就想著幾年之后就可以積分入戶，然后就把戶口也遷過來。繳納這個社保對我來說就意味著一種歸屬感，還有穩(wěn)定感，畢竟在廣州這里打拼了十幾年了。

　　因此本周五，駱廣梧帶著已準備好的資料，來到了廣州市花都區(qū)服務大廳辦理靈活就業(yè)人員參保。

　　不久前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設指引(試行)》的通知，明確全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。

　　國家稅務總局廣州市花都區(qū)稅務局第一稅務所所長 李楊亦舒：為了更好地服務這些靈活就業(yè)人員參保，我局創(chuàng)新地推出了網(wǎng)上辦和一廳辦兩項舉措。

　　第十四屆全國政協(xié)委員 上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授 陸銘：總體上來講，我們很多大城市已經(jīng)開始對于外來非本地戶籍的人口放開在本地參保了，但在實際生活當中有很多人因為是靈活就業(yè)人員，并沒有一個雇主，不像有雇主的人，比如發(fā)工資的時候，這社保就自動代為繳納的，在就業(yè)所在地參加社保還是有困難的。所以這一次的新政，我覺得受益最大的一個群體可能就是那些靈活就業(yè)人員。他在就業(yè)所在地如果能夠參加社保，對于未來的這個福利還有社會的穩(wěn)定性都會有很大的好處。

　　關于全國統(tǒng)一大市場建設的指引通知，提出了完善就業(yè)公共服務體系，構(gòu)建全國就業(yè)公共服務平臺。為此，江蘇省張家港市人社局創(chuàng)建了零工市場，配備了集智能化與數(shù)字化服務于一體的綜合性服務大廳。通過構(gòu)建“線下+線上”多平臺服務矩陣，靈活就業(yè)人員可以線下直接尋找工作機會，也可以線上隨時接單。此外，通知還針對完善社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策提出了具體要求，旨在促進人才自由流動，增強市場活力。

　　因政策的調(diào)整，2024年，黑龍江省約有2.4萬人轉(zhuǎn)移到省外，4.5萬人轉(zhuǎn)入到黑龍江。如今正處于火熱冰雪季的黑龍江，冰雪不單單為當?shù)匚慰停瑫r也吸引來了看好冰雪經(jīng)濟的參與者。

　　黑龍江省人社廳養(yǎng)老保險處處長 朱春旭：在黑龍江省，只要是勞動年齡內(nèi)的靈活就業(yè)人員，無論來自農(nóng)村還是城市，來自省內(nèi)還是省外，都可以憑借一張身份證在就業(yè)地的社保經(jīng)辦服務大廳辦理參保登記。我們就是要通過這樣高效便民的社保政策，來為暢通勞動力要素、合理流動和高效配置，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場建設貢獻我們的黑龍江力量。

　　勞動力作為市場中重要的生產(chǎn)要素，如果其流動受阻不僅削弱了人力資源的配置效率，還制約了市場的統(tǒng)一和高效。而如今全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，暢通勞動力市場的自由流動，正是建設全國統(tǒng)一大市場的重要一環(huán)。

　　上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授 陸銘：在全國范圍之內(nèi)要建立一個統(tǒng)一的社保體系，社會保障還有公共服務。最終就面向你是否在一個地方是常住人口，而跟你是否在當?shù)刂杏袘艏突旧厦撱^。哪怕你沒有在一個城市落戶，但如果你在這個地方是常住人口，基本的公共服務都要完全均等化，最終目標就要達到這樣一個狀態(tài)。

　　白巖松：統(tǒng)一大市場看上去離我們很遠，其實它帶來的改變，已經(jīng)一點點地發(fā)生在我們身邊。最近一段時間，一向被視為“果中貴客”的車厘子價格出現(xiàn)腰斬，北京新發(fā)地市場的智利進口車厘子價格在每斤25元到45元，而在一年前價格最高時能達到每斤106元。進口車厘子價格之所以大幅下降，就得益于在全國統(tǒng)一大市場戰(zhàn)略規(guī)劃下，京津冀地區(qū)“智利—天津車厘子快線”的開通。車厘子在天津港登陸后，接卸的效率得到提高，通關的流程得到優(yōu)化，5小時左右就能覆蓋京津冀的水果批發(fā)市場。通關、配送時間大大壓縮，成本降低了，價格自然就下來了。這還只是統(tǒng)一大市場建設的一個縮影，它還將帶來怎樣的改變呢？

　　本周五，當記者找到河北籍貨車司機渠勝華時，他正在檢修自己的六軸大貨車，準備拉貨出趟遠門。從業(yè)20年來，他主要跟農(nóng)產(chǎn)品打交道，很在意拉的這車貨能否走“綠通”，這是最初于20世紀90年代組織實施，對整車合法運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛給予減免通行費的優(yōu)惠政策。

　　數(shù)據(jù)顯示，像渠勝華這樣的貨車司機在全國就有1600多萬，而他所在的公路貨運能力占我國整個貨運能力的七成以上。本周二，一場有關全國統(tǒng)一大市場建設和國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，保障貨車司機權益的專題會議召開，聚焦的是貨車司機普遍反映的難點、痛點問題，會議強調(diào)要規(guī)范道路貨運領域執(zhí)法行為、加強貨車交通管理服務等重點工作。

　　渠師傅還曾苦于送完貨后無法快速匹配貨源，導致空載行車。好在這些年依托導航等技術不斷提升，他和眾多司機可借助網(wǎng)絡快速找到訂單并進行運輸路徑智能規(guī)劃，這為他們省下不少找貨源的成本。作為全國統(tǒng)一大市場建設中降低社會物流成本的重要群體，他和同行希望這樣的進步能更多，在車輛保險、行車優(yōu)惠等方面期待進一步的探索。

　　本周五，一列海鐵聯(lián)運班列停靠在合肥派河鐵路貨運站。龍門吊起起落落，將集裝箱穩(wěn)穩(wěn)放進列車，這些集裝箱將被火車送達寧波舟山港。在合肥的這個貨運站，記者看到了寧波海關工作人員的身影。

　　社會物流成本降低，不只體現(xiàn)在物流營運的個體上，還體現(xiàn)在多種運輸方式的優(yōu)化整合。全國統(tǒng)一大市場建設指引中的第三章就要求建設現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，強調(diào)要加快提升多式聯(lián)運服務水平。去年底，全國首個跨省域物流降本增效方案出爐，在其優(yōu)先推動共識事項中，寧波舟山港探索多式聯(lián)運“一單制”被作為示范案例予以呈現(xiàn)。

　　從2015年開始，寧波舟山港開始探索多式聯(lián)運一單制，托運人只需一次委托、費用一次結(jié)算、貨物一次保險，同時多式聯(lián)運經(jīng)營人全程負責，便可極大減少冗余環(huán)節(jié)，提高運輸效率和質(zhì)量。

　　除了物流層面降本增效，全國統(tǒng)一大市場建設還將聚焦強化市場基礎制度規(guī)則等，共五事項的統(tǒng)一以及破除地方保護和市場分割，多部門將聯(lián)合發(fā)力，把“五統(tǒng)一，一破除”的路線圖，真正轉(zhuǎn)化為建設全國統(tǒng)一大市場的施工圖。

　　白巖松：構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場點多面廣、千頭萬緒，但概括來說，要破立并舉、先立后破。要“立”的是統(tǒng)一的政策、規(guī)則和標準。而要“破”的，則是妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，尤其是地方保護和市場分割。為此，發(fā)改委《指引》中強調(diào)了若干個“不得”，各地不得限制商品和要素跨區(qū)域自由流動，不得妨礙經(jīng)營主體依法平等準入、退出和遷移，也不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌牭取＿@相當于給地方政府劃出了不能碰的“底線紅線”，一旦觸碰，就得承擔相應責任。有了這些“底線紅線”，阻礙大市場的“籬笆墻”能打破嗎？

　　商品可以自由流通，人員可以自由流動，那么作為市場經(jīng)濟基本單元的“企業(yè)”，能自由地遷移嗎？本周五，在江蘇蘇州的太倉市，在產(chǎn)業(yè)園工作人員的帶領下，李明艷走進了企業(yè)的新廠房。她所在的企業(yè)，剛剛從深圳北遷來到太倉。6000平方米的新廠房，讓她對于企業(yè)的未來充滿了想象。而從提出工商變更申請，到工商稅務各類手續(xù)辦理完成，進入廠房設計階段，只用了二十幾天，這樣的速度出乎她的意料。

　　長期以來，企業(yè)辦理遷移手續(xù)繁多，不僅需要多頭跑，而且等待時間長。得益于全國統(tǒng)一大市場建設進程加快，企業(yè)遷移登記被國務院納入“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單，各地企業(yè)遷移速度明顯提速。工商變更的四個流程合并為一個，企業(yè)主只需跑一次即可，前不久，李明艷拿到了新的營業(yè)執(zhí)照。唯一的變化是企業(yè)的名稱由“深圳德進”變?yōu)榱恕疤K州德進”，企業(yè)統(tǒng)一代碼和各類信息全部得以沿用。

　　而在稅務遷移方面，2024年9月，國家稅務總局推出的便利納稅人跨區(qū)遷移的系列舉措開始執(zhí)行，平均辦理時長壓縮5天至10天，符合條件的當天就能順利遷出。新舉措推出后的兩個月里，全國共有4610戶納稅人進行跨省遷移，同比增長超30%。

　　國家稅務總局太倉市稅務局沙溪稅務分局副局長陳偉輝：過去辦理跨區(qū)遷移手續(xù)，納稅人需要攜帶不同資料分別到遷出地和遷入地的稅務部門實地辦理，來回奔波成本較高。目前，我們已實現(xiàn)納稅人跨區(qū)遷移全流程線上辦理，納稅人在電子稅務局端發(fā)起申請，稅務部門線上完成遷出與遷入，整個過程十分迅速。

　　《全國統(tǒng)一大市場建設指引》強調(diào)，不得以通過增設審批條件、暫停辦理流程、故意拖延辦理、違規(guī)開展檢查等為經(jīng)營主體跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設置障礙，并將其作為加力破除地方保護和市場分割的重要舉措。

　　企業(yè)跨區(qū)遷移是否順暢，關系到市場資源配置和要素的流動，關系到統(tǒng)一大市場的建設，這要求地方政府必須破除固有思維。而這份《指引》劃出的另一條紅線，也受到頗多關注，那就是“各地區(qū)不得突破國家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實施財政、稅費、價格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策”。這意味著招商引資中違規(guī)實施各類優(yōu)惠、人為制造“政策洼地”的做法被嚴格禁止。

　　第十四屆全國政協(xié)委員 上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授 陸銘：地價可以有補貼，稅收可以有返還，如果每個地方都在想用稅收來補貼當?shù)氐钠髽I(yè)，那補來補去它就重復建設，產(chǎn)能過剩，第二你也補，我也補，補得就把國內(nèi)的很多生產(chǎn)要素價格壓低了，這個價格被壓低到實際上企業(yè)已經(jīng)沒什么利潤，所以這種方式一定要改變。最后我們要形成一種全社會的共識，來促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展，讓經(jīng)濟的發(fā)展能夠回饋到企業(yè)的競爭力以及創(chuàng)新，能夠讓企業(yè)能夠不要那么內(nèi)卷，能夠有一定的利潤。

　　前不久舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出，綜合整治“內(nèi)卷式競爭”。近期，多地推出務實舉措，以更市場化的形式招商，不比拼優(yōu)惠政策、搞“政策洼地”，功夫要下在比拼服務意識、打造“營商環(huán)境高地”。

　　建設全國統(tǒng)一大市場，要求地方政府做到全國一盤棋，破除地方保護和市場分割。但人口和企業(yè)流動，會帶來經(jīng)濟數(shù)據(jù)和稅收的增與減，這也對地方政績考核標準提出了新的要求。為此《指引》提出，各地區(qū)要進一步優(yōu)化本地區(qū)政府績效考核相關評價指標，更好反映省域內(nèi)不同地區(qū)推動全國統(tǒng)一大市場建設的成效。

　　第十四屆全國政協(xié)委員 上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授 陸銘：人口流出了，企業(yè)搬遷出去以后，會不會對稅收和GDP會產(chǎn)生影響，關鍵的難點是要修改地方政府的這種激勵和考核的機制，這樣一來，我覺得地方政府就會從激勵機制改變角度，跟全國的統(tǒng)一大市場的建設能夠比較合拍起來。

　　白巖松：我國有14億人口，形成了世界獨一無二的國內(nèi)大市場。“水大魚多”，可以借助規(guī)模經(jīng)濟降低成本，這當然是全國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢。但在如此超大規(guī)模的市場里搞改革，牽扯的體制機制和既得利益，也是前所未有的多，這更需要改革的決心，需要主動打破“一畝三分地”的思維定式。從兩年多前中央提出建設全國統(tǒng)一大市場的意見，到如今這份《指引》的出臺，統(tǒng)一大市場建設有了路線圖和說明書，接下來便是凝聚共識，以更大的決心乘風破浪，披荊斬棘，讓高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的統(tǒng)一大市場更快地成為現(xiàn)實。