昨日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布，從中央層面為排污權(quán)有償使用和交易制度建立確定了時(shí)間表。之前該制度在多地試點(diǎn)，一直停滯不前的狀況有望突破。專家表示，未來，企業(yè)如果不自覺進(jìn)行環(huán)保改造，就要自掏腰包購買排污指標(biāo)，這已成為固定的“規(guī)則”。

　　爭議中企業(yè)試驗(yàn)交易排污權(quán)

　　“目前企業(yè)零成本或者低成本排污已經(jīng)不再符合環(huán)境治理要求了，而嚴(yán)格為企業(yè)限定排污量紅線，并采取處罰超排者也僅能適當(dāng)延緩排污量增速，并不能直接減少排污量。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授藍(lán)虹表示。

　　據(jù)悉，2007年以來，國務(wù)院有關(guān)部門已組織天津、河北、內(nèi)蒙古等11個(gè)省(區(qū)、市)開展了排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，試行企業(yè)等排污單位按規(guī)定限額排污，超標(biāo)排污部分向市場購買指標(biāo)的新型排污制度。藍(lán)虹表示，由于業(yè)內(nèi)和地方政府部門還未確定排污權(quán)交易是否對(duì)減排能夠起到理想的作用，所以確定試點(diǎn)之后，國家一直在觀察效果，并未從全國角度出臺(tái)推行、鼓勵(lì)政策，而其他城市也都處于觀望狀態(tài)。比如北京市環(huán)保局法制處處長蘆建茹就曾向北京商報(bào)記者透露，北京市人大此前在審議《北京市大氣污染防治條例》時(shí)，就排污權(quán)交易是否應(yīng)寫入其中多次產(chǎn)生爭議，期間該內(nèi)容甚至一度被從草案中刪除，最終《條例》中“可以試行大氣污染物排污權(quán)交易制度”的內(nèi)容被修改為“可以進(jìn)行大氣污染排污權(quán)交易試點(diǎn)”。

　　而此次，《意見》明確提出，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定。到2017年，我國排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)將基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，試點(diǎn)工作基本完成。由此，全國推行已不再遙遠(yuǎn)。

　　排污指標(biāo)分配令市場更公平

　　不可否認(rèn)，排污權(quán)有償使用和交易制度建立起來后，受影響最直接的對(duì)象之一就是企業(yè)。“在國外，排污權(quán)有償使用和交易制度是非常受企業(yè)歡迎的，因?yàn)槿绻粸槠髽I(yè)規(guī)定一個(gè)固定的排污配額，而不允許其上市交易的話，意味著企業(yè)未來的發(fā)展空間被卡住了，新改擴(kuò)建項(xiàng)目難度非常大，而企業(yè)也沒有任何回旋的余地；另一方面，企業(yè)通過技術(shù)革新減排工作完成較好，在固定排污額度的情況下，即使受到獎(jiǎng)勵(lì)也是較象征性的，無法為企業(yè)帶來更多的利益。”藍(lán)虹表示，在這種情況下，民企是非常吃虧的，因?yàn)樵诘胤秸w排污量被限定的情況下，國企可以通過和地方政府的博弈獲得更多的配額，具有較大的發(fā)展優(yōu)勢。

　　“實(shí)際上，排污權(quán)在一定程度上是企業(yè)發(fā)展的權(quán)利，允許交易的話，民企和國企將同樣在市場上通過購買排污權(quán)獲得更多的發(fā)展權(quán)利。”藍(lán)虹表示，其實(shí)這對(duì)于國企來說也并不算壞事，國企資金實(shí)力更雄厚，通過購買指標(biāo)為自己獲得排污機(jī)會(huì)是更公平的，符合市場發(fā)展規(guī)律和減排需求。

　　此外，藍(lán)虹表示，由于排污權(quán)配額在交易開始實(shí)施的前幾年，分配給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的成本非常低甚至為零，但隨著一個(gè)地區(qū)排污總量不斷縮減，企業(yè)拿到配額難度越來越高，新企業(yè)落地獲得排污權(quán)配額付出的代價(jià)將越來越大，這將直接為先期就參與排污權(quán)交易的企業(yè)增加巨大的競爭優(yōu)勢。

　　風(fēng)險(xiǎn)過大等障礙仍需掃除

　　不過，北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍等多位業(yè)內(nèi)人士都表示，各種企業(yè)、單位都公平地在排污權(quán)交易市場上交易，競爭排污權(quán)指標(biāo)必須是在排污許可證制度、地方總量控制制度等基礎(chǔ)制度都建立發(fā)展起來后才能實(shí)現(xiàn)的。“而且這些基礎(chǔ)制度建立的操作過程還是非常有難度的。”藍(lán)虹表示。

　　馬軍為北京商報(bào)記者解釋稱，要為企業(yè)發(fā)放排污權(quán)配額，就必須通過為每個(gè)企業(yè)發(fā)放不同的排污許可證來實(shí)現(xiàn)，規(guī)定每類污染物排放的數(shù)量、濃度等指標(biāo)。但企業(yè)真實(shí)的排污情況到底是否超過了排污許可證的規(guī)定，購買的指標(biāo)又是不是足夠，都需要政府或者第三方檢測機(jī)構(gòu)嚴(yán)格的監(jiān)督。

　　“此外，即使許可證制度規(guī)范了，排污權(quán)交易也可能會(huì)面臨與碳交易類似的市場交易量過小的問題。”藍(lán)虹表示，因?yàn)槠髽I(yè)手中拿到的排污權(quán)指標(biāo)雖然可以看做有價(jià)證券，但政府卻必須在一定時(shí)間內(nèi)就調(diào)整數(shù)量，重新分配，因此企業(yè)持有這種有價(jià)證券的風(fēng)險(xiǎn)就太高了，很可能導(dǎo)致它們沒有太大的積極性參與交易。

　　北京商報(bào)記者 蔣夢惟/文 胡瀟/制圖

　　“有償”排污

　　湖北

　　氮氧化物成交均價(jià)7312元/噸

　　二氧化硫成交均價(jià)18230元/噸

　　江蘇

　　氮氧化物成交均價(jià)5680元/噸

　　二氧化硫成交均價(jià)5080元/噸

　　陜西

　　二氧化硫均價(jià)2.06萬元/噸

　　化學(xué)需氧量3.5萬元/噸