商洛日?qǐng)?bào) - 商洛之窗訊 商洛市人大常委會(huì)副主任 高中榮
近年來(lái)，地方人大在行使監(jiān)督權(quán)方面進(jìn)行了積極地實(shí)踐和探索，取得了一定的成績(jī)。但由于種種因素的影響，還不同程度地存在監(jiān)督力度不夠大、監(jiān)督實(shí)效不明顯等問(wèn)題。如何提高人大監(jiān)督工作實(shí)效，是值得研究和探索的一個(gè)重要問(wèn)題。
一、當(dāng)前地方人大監(jiān)督工作中存在的主要問(wèn)題
從人大監(jiān)督工作的實(shí)效來(lái)看，離法律和人民的期望還有一定距離，監(jiān)督職能發(fā)揮還不到位、監(jiān)督面狹窄、監(jiān)督手段缺乏剛性等，具體表現(xiàn)在：
一是程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少。在實(shí)施監(jiān)督的過(guò)程中，存在重視程序性監(jiān)督，忽視實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，重決議、輕執(zhí)行的問(wèn)題。
二是一般性監(jiān)督多，"剛性"監(jiān)督少。聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等常規(guī)的一般性的監(jiān)督手段運(yùn)用的多，而詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、以及撤職、罷免等剛性監(jiān)督手段運(yùn)用的少，致使人大的監(jiān)督工作缺少生機(jī)與活力，監(jiān)督效果不明顯。
三是提建議意見(jiàn)多，跟蹤問(wèn)效少。對(duì)審議意見(jiàn)和決議是否落實(shí)、有關(guān)部門(mén)是否認(rèn)真整改、問(wèn)題是否真正得到解決，很少跟蹤問(wèn)效，往往是雨過(guò)地皮濕，監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)。
二、影響和制約地方人大監(jiān)督實(shí)效的原因
1、監(jiān)督意識(shí)弱化。無(wú)論從監(jiān)督者還是被監(jiān)督者來(lái)說(shuō)，都存在著意識(shí)弱化的問(wèn)題。地方人大大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)都是從黨政部門(mén)過(guò)來(lái)的，在思想上總有一種“退二線”的感覺(jué)，因此開(kāi)展監(jiān)督不愿較真，從而導(dǎo)致了一些被監(jiān)督者缺乏自覺(jué)接受監(jiān)督的意愿，在行為上存在規(guī)避人大監(jiān)督，辦理人大提出的意見(jiàn)建議敷衍了事。
2、監(jiān)督制度缺位。監(jiān)督法的實(shí)施，使人大監(jiān)督工作有法可依，對(duì)聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、審查批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算、執(zhí)法檢查等有明確規(guī)定，但對(duì)個(gè)案監(jiān)督、述職評(píng)議、重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督等方面的監(jiān)督缺乏有效依據(jù)。
3、監(jiān)督能力不高。隨著依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程加快，人大監(jiān)督的任務(wù)越來(lái)越重。而地方人大面對(duì)龐大的“一府兩院”，顯得人員缺乏，素質(zhì)偏低，能力不強(qiáng)。有的地方人大在選舉中，往往只考慮政治素質(zhì)的高低、代表的階層，而忽視其參政議政的能力，造成了少數(shù)代表和常委會(huì)組成人員素質(zhì)不高，監(jiān)督作用發(fā)揮不夠。
4、監(jiān)督效果較差。地方人大在開(kāi)展監(jiān)督工作中，基本上都采用聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、審查批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算、執(zhí)法檢查等程序性的監(jiān)督方式，而質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、罷免和撤職等實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督手段運(yùn)用得很少。對(duì)視察調(diào)研和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決的不好，影響了人大監(jiān)督的權(quán)威和形象。
三、提高地方人大監(jiān)督工作實(shí)效的對(duì)策
1、強(qiáng)化人大監(jiān)督職能，健全地方人大監(jiān)督體制。在充分運(yùn)用聽(tīng)取匯報(bào)、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、票決、滿意度測(cè)評(píng)等監(jiān)督方式的同時(shí)，要敢于和善于運(yùn)用詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職等剛性監(jiān)督手段，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督。要克服畏難情緒和不敢碰硬的思想，切實(shí)履行監(jiān)督職能。人大代表和人大常委會(huì)組成人員要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和主人翁精神，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起人大監(jiān)督這一神圣職責(zé)，有效地促進(jìn)“一府兩院”依法行政，公正司法。
2、突出人大監(jiān)督重點(diǎn)，提高地方人大監(jiān)督效果。堅(jiān)持“議大事、抓重點(diǎn)、求實(shí)效”的原則，把涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、事關(guān)科學(xué)發(fā)展的重大問(wèn)題作為監(jiān)督工作重點(diǎn)。通過(guò)“監(jiān)督—落實(shí)—再監(jiān)督—再落實(shí)”，徹底改變以往審過(guò)、查過(guò)、被監(jiān)督對(duì)象報(bào)過(guò)整改措施就算結(jié)束的狀況，緊緊抓住決定、決議、審議意見(jiàn)的執(zhí)行與落實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大跟蹤檢查力度，做到問(wèn)題不解決，監(jiān)督不松勁。要建立必要的約束機(jī)制，將監(jiān)督意見(jiàn)的落實(shí)情況和干部的任用考核相結(jié)合，真正做到議必決，決必行，行必果。