商洛市人大常委會副主任 李淑娥

　　黨的十八屆三中全會《決定》明確指出，進一步推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，推動人民代表大會制度與時俱進。這是加強社會主義民主政治制度建設的根本任務，也是推進政治體制改革的迫切需求，樹立創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力，健全創(chuàng)新機制，是推動人大制度不斷發(fā)展的重要動力。
　　加強法制建設，堅持科學立法、民主立法和高質立法。首先，根據全面落實依法治國基本方略的需要，制定不斷完善中國特色社會主義法律體系的“時間表”和“路線圖”，使我國法律體系更加科學、更加民主、更加完善、更加有效。其次，根據全面建成小康社會的目標，研究制定國家立法規(guī)劃和年度立法規(guī)劃，努力從制度上程序上消除部門立法的弊端，穩(wěn)定立法數量，提高立法質量，完善立法程序，改進立法技術，優(yōu)化立法結構，實現立法與經濟社會、立法與體制改革、立法與生態(tài)文明建設、立法與提高人民福祉的全面協調的科學發(fā)展，用立法推動和引領全面深化改革。第三，在完善我國立法規(guī)劃工作過程中，要強化公眾和社會利益群體充分參與立法規(guī)劃制定的民主性，避免領導個人意志和少數利益群體左右立法規(guī)劃；要強化立法規(guī)劃符合科學發(fā)展和立法規(guī)律的科學性，防止主觀主義的恣意妄為和隨心所欲提出立法項目；要強化國家立法機關主導編制立法規(guī)劃的權威性，盡可能減少“部門立法規(guī)劃”的色彩；要強化國家意志保障立法規(guī)劃實施的法律效力，防止落實立法任務中的““避重就輕”“拈易怕難”。
　　加強組織建設，健全結構合理、群眾信賴的代表隊伍。人民代表大會是由人民選舉的代表所組成的。人民代表大會及其常務委員會應根據實際需要設立機構，增設溝通群眾、行使職權的部門，以加強法律監(jiān)督和對行政部門的監(jiān)督。要逐步實現人民代表及常委會組成人員的年輕化、職業(yè)化，推動人大制度與時俱進。堅持人大代表的廣泛性和代表性，把握好代表結構比例，擴大基層黨員、婦女、專職人大工作者和連選連任的人大代表比例，控制黨內機關領導比例。人民代表大會應當逐步增加專職委員的比例，全面考察人大代表的素質和參政議政能力，使人大代表真正成為群眾的代言人。
　　加強制度建設，確保人大監(jiān)督有章可循、規(guī)范有序。要健全和完善各級人大的議事程序，強化人民代表大會及其常務委員會的職能，健立人民代表大會及常務委員會的各項工作制度，使之獨立行使職權。行政機關在執(zhí)行人大決議時情況發(fā)生變化需要變更的，應及時請示人大及其常務委員會批準。要規(guī)范常委會人事任免工作，適時提出任免事項，嚴格審查提請程序，提高初審質量；規(guī)范人事任免材料的審閱和征求意見制度，做好被任命人員與常委會組成人員見面、履職承諾、表決、頒發(fā)任命書等環(huán)節(jié)的工作。
　　加強思想建設，提高人大代表的履職水平。人大代表是人民代表大會的主體，是國家權力機關的組成人員，是黨和國家聯系群眾的重要橋梁和紐帶。人民代表大會及其常務委員會應當經常組織代表學習代表法、監(jiān)督法、行政許可法、信訪條例等法律法規(guī)，采取全面培訓與重點講解、理論學習與實際應用、典型引導與經驗交流相結合的形式抓好培訓，明確人大代表的權利和義務，不斷提高代表綜合素質。要建立代表監(jiān)督機制和代表履職獎懲機制，通過代表定期述職和選民考評，對優(yōu)秀代表進行獎勵，克服代表不作為現象。加大《代表法》實施力度，增強代表履職責任感和使命感，激發(fā)代表履職活力。搭建代表履職工作平臺，規(guī)范代表議案建議辦理工作，積極組織代表開展視察評議活動，提高人大代表參政議政能力。
　　加強隊伍建設，建設一支高素質的人大干部隊伍。建設一支更高素質、更有活力的人大干部隊伍，是落實科學發(fā)展觀、提高能力建設、推動人大工作不斷發(fā)展的迫切需要。要按照“三嚴三實”的要求，高度重視人大干部隊伍的專業(yè)化和知識化。通過公開選拔、掛職鍛煉等形式，把懂法律、環(huán)保、經濟、財務管理等方面的專業(yè)人才充實到人大機關。要加強人大干部隊伍的合理流動，建立起能進能出的良性循環(huán)機制，不斷增強人大機關的內部活力，激發(fā)機關工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為提高人大工作水平提供組織保證。注重加大人大干部與黨委、政府干部之間的交流，優(yōu)化人大領導班子的結構，逐步減少人大領導職數，新提拔干部要首先到人大任職鍛煉，再到基層和政府部門任職，增強這些干部法制觀念、依法行政理念和接受人大監(jiān)督意識。