商洛日?qǐng)?bào) - 商洛之窗訊(田戰(zhàn)堂)近年來(lái)，商州城區(qū)群眾違法建設(shè)住房的亂象有禁無(wú)止，特別是2011年至2013年呈上升趨勢(shì)，個(gè)別村、社區(qū)在短短的兩年內(nèi)群眾的土木平房幾乎全部翻建成了多層磚混樓房。隨著商州市容各個(gè)中隊(duì)及辦事處的強(qiáng)力監(jiān)管、打擊，趨勢(shì)雖有所遏制，但亂建現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。那么，如何有效遏制這一亂象，筆者認(rèn)為以下幾點(diǎn)值得思考。
　　城區(qū)群眾違法建設(shè)原因多
　　近年來(lái)，城區(qū)群眾違法建設(shè)面廣、量多、地域性特征明顯。主要范圍：一是集中在城區(qū)群眾傳說(shuō)的規(guī)劃拆遷區(qū)域。如：傳說(shuō)牛斜、林澗等幾個(gè)城中村的群眾對(duì)舊房翻建勢(shì)頭迅猛。二是老城區(qū)東街、西關(guān)等處的違法建設(shè)呈上升態(tài)勢(shì)。由于老城區(qū)部分老建筑年久失修，一些居民往往不經(jīng)過(guò)規(guī)劃審批，自行維修、加蓋、翻建房屋等。三是城區(qū)丹江兩岸的城中村的群眾舊房無(wú)批復(fù)翻建一波又一波。
　　違法建筑之所以拆之不絕，制而不止，除了群眾經(jīng)濟(jì)利益這個(gè)根本動(dòng)因以外，還有許多與之相關(guān)的內(nèi)部或外部因素。
　　1、經(jīng)濟(jì)富裕后，群眾對(duì)居住條件的新要求。近年來(lái)，隨著城區(qū)群眾收入的增加，城區(qū)群眾土地因征用而日益減少，征地款的分配，群眾手中的現(xiàn)金也慢慢多了。老百姓手中有錢(qián)后，首先便想到蓋房，改善居住條件，因而翻建房屋多起來(lái)了。
　　2、城區(qū)舊城改造中房多群眾獲得的利益刺激，促使群眾建房日盛。西街舊城改造中，個(gè)別群眾因家中房多，除賠償而獲得豐厚的補(bǔ)償外，還兌換了多套住房。而原先沒(méi)有多建房的戶(hù)，不僅沒(méi)有多少補(bǔ)償，而且兌換的住房面積也很少。因此，一些群眾認(rèn)為，今后舊城改造，只要自己手中有住房，都能哭出來(lái)眼淚，這刺激了群眾建房的積極性。致使一些已被列入或?qū)⒈涣腥胝鞯夭疬w范圍的村民，在多建房、多裝修、多獲賠、多得利的事實(shí)利欲驅(qū)使下，置國(guó)家法律、法規(guī)和政府三令五申于不顧，群起突擊搶建。
　　3、房屋租賃供求失衡及高額房租利潤(rùn)，誘使群眾在老宅基上，挖掘一切潛力把原來(lái)的房子拆了建成多層樓房，把院子凡能利用的地方都建成了樓房。
　　4、有關(guān)政策及后續(xù)工作滯后。多年來(lái)，政府在群眾建房上，采取只堵不疏的辦法，使一些住房真正困難的不得不強(qiáng)建房子。近十年來(lái)商州區(qū)政府一律不批私人建房，而人口自然增長(zhǎng)、房屋陳舊老化、村民住房緊張等矛盾十分突出，迫使一些群眾亂建房子。
　　5、村民法制意識(shí)淡漠。受傳統(tǒng)意識(shí)影響，部分群眾認(rèn)為在自己的院子里建房，不撞東不礙西，或房屋原址上建房合情合理，政府無(wú)權(quán)干涉；用自己的錢(qián)，蓋自己的房，不偷、不搶、不犯法等等。在主觀上為違法建設(shè)行為起到了推波助瀾的作用。
　　6、村、社區(qū)干部監(jiān)管不力。對(duì)違法建設(shè)不制止，不報(bào)告，也不支持執(zhí)法部門(mén)查處違法建設(shè)。
　　7、重點(diǎn)工程拆遷補(bǔ)償政策把握不嚴(yán)。為使拆遷工作及時(shí)順利進(jìn)行，跟上工程建設(shè)進(jìn)度，有時(shí)一些工程需要拆遷時(shí)對(duì)違法建筑物也進(jìn)行了補(bǔ)償，但補(bǔ)償費(fèi)往往高于違法建設(shè)成本，受利益驅(qū)動(dòng)促使居（農(nóng)）民進(jìn)行違法建設(shè)，如此惡性循環(huán)，造成違法建設(shè)屢禁不止。
　　違法建設(shè)治理困境
　　弱勢(shì)群體違建難安排。這部分人大多存在生活、住房等實(shí)際困難。市區(qū)甚至還有3代同堂8口人，擠住在上世紀(jì)70年代建造的老平房?jī)?nèi)的情形。這些群體的違建，一方面群眾舉報(bào)不斷，信訪重復(fù)督查。一方面當(dāng)事人困難屬實(shí)，拆與不拆，實(shí)難定論。如果拆除了，這些群眾當(dāng)時(shí)就沒(méi)處住了，又引起連連纏訪，群眾一旦上訪，上級(jí)政府又要追究責(zé)任，不拆又有群眾舉報(bào)，使基層政府進(jìn)退兩難。
　　富裕群體違建難拆除。這部分人多數(shù)違建既大又高，在執(zhí)法中又不配合，四處托請(qǐng)人物等。如果拆除，難度大尚且不說(shuō)，還牽涉經(jīng)費(fèi)、器械等問(wèn)題。
　　城中村居（農(nóng)）民違建難定性。尤其是老式住宅的居（農(nóng)）戶(hù)，他們擅自翻建時(shí)，往往既不新占土地，又不超新建許可面積，又不超新建控制高度。定性、處理或強(qiáng)制拆除較為困難。