3、加快土地流轉，推進農業規模化、產業化經營。建議著重抓好三個方面工作：第一，發展經營業主。建立搬遷戶承包農地林地流轉服務平臺，制定更加優惠政策，創造更加優越環境，提供更加可行項目，吸引客商、龍頭企業、合作組織、農業大戶，通過建設農業園區、家庭農場、產業基地、生態觀光園等，承接和開發流轉土地，促進土地規模經營。第二，推行連片流轉。對于整體搬遷的，劃定避災搬遷流域和扶貧搬遷區域，實行避災流域和扶貧區域整體搬遷、整體退宅，連片流轉、連片開發。第三，異地充分就業。通過以強化遷入地產業配置帶動移民就業、擴大最低生活保障覆蓋面等措施，解決搬遷對象的充分就業和穩定就業，間接有效地促進土地流轉。
（三）多渠道解決移民就業
1、開展技能培訓和信貸支持，增強移民自我發展能力。用足用活現有職業教育扶持政策，有效整合人社、教育、扶貧等部門資源，加強搬遷戶就業培訓和創業指導，使搬遷群眾每戶至少有1人掌握一門實用技術，至少有1名勞動力就業。充分利用商洛職業技術學院等平臺，對移民適齡人群開展3-5年全日制免考免費職業學歷教育，提高移民的文化水平和謀生能力。與此同時，一方面，探索設立移民轉移就業專項基金，為在城鎮和園區集中安置的搬遷群眾轉移就業提供貸款貼息；另一方面，積極協調金融機構做好搬遷戶信用等級評定和貸款信用等級證發放，為移民提供創業信貸支持。
2、拓寬移民就業安置渠道，建立穩定收入來源。近百萬移民安穩致富，產業發展至關重要。在實施過程中，應注意把遷入地產業發展規劃、搬遷戶就業規劃和搬遷總體規劃同步修編、同步實施，圍繞現代工業園區、特色農業園區、新型農村社區、精品旅游景區布局集中安置點，依靠"四區"建設增加移民就業，達到開辦企業解決移民就業、依靠移民解決企業用工"互補雙贏"的目的。研究制定相關優惠政策，對移民搬遷集中安置點逐點規劃配套產業，重視培植加工、商貿、運輸、旅游等"無土產業"，通過移民產業發展，推動搬遷地的農業資源向工商資本轉化、傳統農業向現代農業轉化、傳統農民向市民或產業工人轉化。在這方面，鎮安、山陽兩縣的做法值得借鑒，如鎮安云鎮花園移民社區，在啟建之初就同步規劃建設仿古商業一條街和中小企業孵化園，計劃安置5000戶移民就業；又如山陽高壩店鎮在安置點附近配建移民搬遷產業園區，僅食用菌香菇加工廠一家就可解決200余名移民就業。與此同時，建議效仿丹鳳竹林關鎮江北移民小區規范社區物業管理的做法，注重移民后續管理，探索由縣區政府牽頭組建移民搬遷物業服務總公司，并在鎮辦成立相應的物業分支機構，統一為集中區移民戶提供物業服務，起步階段由財政適當補貼，后期實現市場化經營，形成"政府搭臺、市場運作、移民參與"的管理體制，讓移民戶切實感受和適應、融入城市（鎮）生活，加快農民變市民步伐，開啟移民富足安康的新生活。（作者分別系商洛市政府副秘書長、市政府辦信息科副科長）