（二）、主要做法及成效

　　1.主要做法

　?。?）注重內(nèi)部部門協(xié)同，齊抓共進。由我院偵查監(jiān)督科建立與公訴科、監(jiān)所檢察科、控告申訴科等業(yè)務(wù)部門周周溝通聯(lián)系制度，并定期與派駐檢察室工作人員座談，收集反映公安派出所違法刑事執(zhí)法活動線索、互相通報相關(guān)問題、反饋監(jiān)督落實情況，形成全方位的監(jiān)督格局。

　?。?）注重機制銜接，暢通溝通渠道。首先，利用縣公安局的信息平臺，及時掌握公安派出所執(zhí)法辦案中的重要情況信息，加強溝通和交流，提高辦案的質(zhì)量和效率，制定了《關(guān)于建立刑事案件信息通報機制的若干意見（試行）》、《關(guān)于執(zhí)法辦案重要情況信息相互通報的實施細則》，促進公安派出所執(zhí)法辦案重要情況信息與我院的相互通報工作。其次，在對公安派出所執(zhí)法活動開展法律監(jiān)督工作的實施意見會簽之前，縣檢察院與縣公安局會簽了信息通報機制、聯(lián)席會議機制，不斷加強與公安派出所的溝通聯(lián)系。

　?。?）建立了偵監(jiān)引導(dǎo)公安派出所辦理刑事案件偵查取證工作機制。我院在發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》后，及時引導(dǎo)公安派出所偵查取證，特制訂了《關(guān)于檢察機關(guān)適時介入公安機關(guān)偵查工作辦法（試行）》，從引導(dǎo)時機的把握、引導(dǎo)重點的選擇及引導(dǎo)程序的規(guī)范等三方面入手，對刑事案件的取證工作加以全方位的規(guī)范和引導(dǎo)，取得了明顯的效果。該機制實施以來，立案監(jiān)督的案件質(zhì)量明顯上升，所立案件批捕率達90%。

　　（4）強化實施意見作用，提升監(jiān)督層次。認(rèn)真踐行實施意見，通過對派出所刑事執(zhí)法活動的檢察，查找機制和制度層面的問題及原因，采用檢察建議、公函、同類問題通報等監(jiān)督途徑，著力解決影響公正執(zhí)法的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，做到既敢于監(jiān)督，更善于監(jiān)督，提升法律監(jiān)督實際效果。

　　2.取得的成效

　　（1）立案監(jiān)督案件的數(shù)量和質(zhì)量有了大幅提升。刑事立案監(jiān)督是法律賦予檢察機關(guān)的一項法律監(jiān)督職責(zé)，從以往的工作實踐來看，立案的數(shù)量和質(zhì)量很難達到達到統(tǒng)一。2013年我們制定出實施意見后，定期、不定期的對公安派出所的執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，從一些治安案件中尋找線索。例如2013年我們在對縣城兩個派出所進行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)有多起打架斗毆案件被治安處罰，且發(fā)案地基本上都在校園周邊，受害人多為在校學(xué)生，嫌疑人多為社會無業(yè)人員。發(fā)現(xiàn)這一情況后我們辦案人員到校園周邊進行走訪調(diào)查，通過走訪了解到學(xué)校管理不到位，社會閑散人員隨意進出校園，隨意毆打在校學(xué)生等情況，我們及時匯通公安機關(guān)通校方去得聯(lián)系通報情況，并向?qū)W校發(fā)出檢察建議，限期整改，從而凈化了校園周邊的環(huán)境。在例如，我們在對派出所執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，有幾起學(xué)生報案稱有社會上的人叫她們晚上出去，如果不出去就要找人打她們，已經(jīng)有學(xué)生被打等等，獲悉這一情況，結(jié)合我們正在辦理的一起組織賣淫案，我們發(fā)現(xiàn)是社會人員伙同在校學(xué)生組織、介紹賣淫的犯罪事實，我們向公安機關(guān)發(fā)出說明不立案理由有通知書10份，公安機關(guān)主動立案10件。經(jīng)過審理，判處10年以上有期徒刑2件2人，判處三年以上有期徒刑的5件5人，判處三年以下有期徒刑的3件3人。

　?。?）專門監(jiān)督初現(xiàn)成效。在對派出所監(jiān)督工作中，我們既重視個案監(jiān)督，更注重同類問題的監(jiān)督，取得了明顯成效。如每年將一年來派出所執(zhí)法情況進行通報，對同類問題進行梳理，并有針對性地提出整改對策和建議，違法情況明顯減少。

　　（3）監(jiān)督配合更趨融合。我們堅持寓配合于監(jiān)督之中，每一次監(jiān)督，公安機關(guān)都高度重視，且樹立起主動配合監(jiān)督的理念，積極溝通協(xié)商并落實監(jiān)督意見，執(zhí)法規(guī)范化水平明顯提高。

　　綜上所述，近兩年的不斷探索有效地遏制了公安派出所有案不立、有罪不究、以罰代刑等現(xiàn)象的發(fā)生，但是職權(quán)授予、機構(gòu)設(shè)置、人員不足、執(zhí)法與司法相銜接等實際問題需要更長時間在相關(guān)法律法規(guī)的健全、檢察機關(guān)與公安機關(guān)的密切配合中加以解決。（鎮(zhèn)安縣人民檢察院 楊麗 王翀）