山陽(yáng)縣縣長(zhǎng) 袁良善
2015年7月15日至19日，我隨市政府主要領(lǐng)導(dǎo)赴天津、重慶、成都等地考察學(xué)習(xí)了城鎮(zhèn)建設(shè)工作，重點(diǎn)考察了天津?yàn)I海新區(qū)規(guī)劃、重慶“兩江新區(qū)”建設(shè)、閬中古城建設(shè)及郫縣有關(guān)鎮(zhèn)村建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，親身感受到三市注重城市規(guī)劃、眼光超前、氣魄宏大、理念新穎，看后使人深受感觸、倍受啟發(fā)。通過考察，進(jìn)一步解放了思想、開闊了眼界、看到了差距，感受了壓力，也進(jìn)一步明晰了山陽(yáng)城鎮(zhèn)建設(shè)工作思路，堅(jiān)定了建設(shè)美麗幸福山陽(yáng)的信心和決心。
一、三市的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
（一）科學(xué)規(guī)劃，定位準(zhǔn)確。天津市濱海新區(qū)圍繞建成中國(guó)北方對(duì)外開放的門戶，聘請(qǐng)海內(nèi)外高水平設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，著眼世界眼光，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)規(guī)劃理念，形成了“一核雙港、九區(qū)支撐、龍頭帶動(dòng)”的空間布局和發(fā)展戰(zhàn)略。重慶市投資2.8個(gè)億建成的目前國(guó)內(nèi)最大的城市規(guī)劃展覽館，占地6萬(wàn)平方米，2020年前的所有城市建設(shè)，包括道路交通、公用設(shè)施、大型場(chǎng)館、居民小區(qū)等都在館里有所體現(xiàn)，是重慶全貌的縮影，成為展示重慶形象的窗口，為進(jìn)行城市管理和貿(mào)易洽談提供了方向和載體。
（二）理順體制，完善機(jī)制。兩江新區(qū)的管理模式，采取“1+3”的管理體制，即在兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由兩江新區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)兩江新區(qū)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃。兩江新區(qū)轄區(qū)內(nèi)的三個(gè)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)由管委會(huì)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，行政管理和社會(huì)事務(wù)依然由三個(gè)行政區(qū)管理。而兩江工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)由兩江集團(tuán)投資公司負(fù)責(zé)。這種靈活高效的開發(fā)模式，有效整合資源，保證了開發(fā)速度。閬中古城堅(jiān)持“政府主管、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的模式，成立了文化旅游發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)古城整體運(yùn)作，再根據(jù)不同業(yè)務(wù)板塊，組建成立酒店管理、文化發(fā)展、文化傳播等分公司，負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)開發(fā)。
（三）市場(chǎng)運(yùn)作，多元投入。兩江新區(qū)主要通過兩江集團(tuán)向銀行融資，主要采取三種辦法，一是重慶市政府授予兩江集團(tuán)土地儲(chǔ)備職能，推行“地票”制度，通過土地?fù)?dān)保到銀行融資。二是充分利用大企業(yè)的開發(fā)實(shí)力和融資能力，吸引大型國(guó)有企業(yè)參與土地一級(jí)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的稅源。三是借力本土上市企業(yè)，發(fā)揮直接融資優(yōu)勢(shì)，通過再融資募集資金投入新區(qū)建設(shè)。閬中古城則以項(xiàng)目為依托，通過與各金融機(jī)構(gòu)合作直接融資、與省產(chǎn)投股權(quán)合作吸引股權(quán)資金、申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券等方式，籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。同時(shí)還積極開展融資租賃業(yè)務(wù)，拓寬資金來(lái)源。
二、考察啟示
通過學(xué)習(xí)考察，我深切感受到，天津、重慶、成都等三市建設(shè)的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，非常值得我們學(xué)習(xí)借鑒。概括起來(lái)，主要有三方面啟示：
（一）搞好城鎮(zhèn)建設(shè)，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的“龍頭”，是建設(shè)與管理的直接依據(jù)。城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持做到規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜，超前規(guī)劃，分步推進(jìn)。如重慶的組團(tuán)式發(fā)展有效解決了山城的交通問題。在制定規(guī)劃時(shí)必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)條件、人口規(guī)模、地域特色等因素，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到城鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“五規(guī)”合一，真正對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)起到規(guī)范引領(lǐng)作用。
（二）搞好城鎮(zhèn)建設(shè)，必須樹立精品意識(shí)。精品是城鎮(zhèn)建設(shè)的“追求”。樹立精品意識(shí)既要注重建筑質(zhì)量，更要注重建筑風(fēng)格，充分彰顯地域特色和歷史風(fēng)貌，不能千篇一律、千城一面。如重慶兩江新區(qū)的“中央公園建設(shè)”，將精品意識(shí)體現(xiàn)到建設(shè)的每一項(xiàng)環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)每一項(xiàng)工程都能成為精品和名品，形成城市獨(dú)特風(fēng)格，增強(qiáng)城市魅力。