國家的有關(guān)文件確實明文規(guī)定，在成立業(yè)主管委會時，由開發(fā)商或物管公司牽頭組織。為什么要這樣規(guī)定？建設(shè)部解釋說：小區(qū)之內(nèi)的廣大業(yè)主之間并不熟悉，也缺少聯(lián)系，因而必須強制要求開發(fā)商或物業(yè)公司出面牽頭。但是，如果業(yè)主有能力自行組織成立業(yè)主管委會，而無須開發(fā)商或物業(yè)公司協(xié)助的話，當(dāng)然是可以的。很顯然，小區(qū)辦誤解了有關(guān)文件的規(guī)定。
去年，北京市下發(fā)新的文件規(guī)定：在小區(qū)符合成立業(yè)主管委會的各項條件后，開發(fā)商與物管公司應(yīng)在15天之內(nèi)負責(zé)牽頭組織成立業(yè)主管委會，否則，10%的業(yè)主可以聯(lián)合起來，在4個月之內(nèi)，自行組建業(yè)主管委會。