復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成對(duì)法治周末記者表示：“我國(guó)住房制度本身比較混亂，房產(chǎn)存在多種形態(tài)，有商品房、商住兩用房、還有半產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用房、房改房，小產(chǎn)權(quán)房、并且還有住房制度改革之前的福利分房，有些房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也不太明晰，信息也有缺失，要厘清的確不是件容易的事情。”
北京房地產(chǎn)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳志在接受法治周末記者采訪時(shí)也表達(dá)了類(lèi)似的觀點(diǎn)。陳志補(bǔ)充說(shuō)，目前各地保存的房屋信息，除了系統(tǒng)建立后錄入的電子化數(shù)據(jù)外，還有相當(dāng)一部分是系統(tǒng)建立之前以紙質(zhì)檔案形式保存的信息。這項(xiàng)工作雖然沒(méi)有多大的技術(shù)難度，但是需要投入大量的人力和時(shí)間。
“以北京為例，2006年之后才開(kāi)始推進(jìn)住房交易網(wǎng)簽，此后住房信息才實(shí)現(xiàn)電子化，而在此之前很多信息都是紙質(zhì)檔案，大量的數(shù)據(jù)都需要人工錄入。北京尚且如此，一些偏遠(yuǎn)城市的信息錄入工作就更要滯后了。”陳志表示。
程嘯則補(bǔ)充認(rèn)為，個(gè)人住房信息系統(tǒng)是一種信息化的產(chǎn)物，它的前提在于各個(gè)地方都建立起本地完善的系統(tǒng)，而且各個(gè)地方運(yùn)用的是同樣的系統(tǒng)，同樣的軟件，這樣全國(guó)的聯(lián)網(wǎng)才具有客觀上、技術(shù)上的可能性。
“目前的情況則是，受限于各個(gè)地方政府的財(cái)力，各地房屋登記部門(mén)所采用的住房信息系統(tǒng)不盡相同，這就使得信息的兼容性存在障礙。在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，有的城市由于財(cái)力有限，甚至還沒(méi)有建立起這一系統(tǒng)，在這種情況下，就很難談全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。”程嘯說(shuō)。
除了上述客觀因素導(dǎo)致系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)緩慢外，程嘯還認(rèn)為，地方政府缺乏積極性也是重要因素。
“個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)后，對(duì)住建部和中央的宏觀調(diào)控有大的作用，如住建部可據(jù)此監(jiān)測(cè)房地產(chǎn)市場(chǎng)、及時(shí)研判未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，中央對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)也擁有了技術(shù)手段等，而對(duì)于地方政府而言，聯(lián)網(wǎng)與否并無(wú)實(shí)益。因?yàn)榈胤秸恍枰莆毡镜貐^(qū)的住房信息即可，因此地方政府缺乏積極推進(jìn)該項(xiàng)工作的動(dòng)力。”
法規(guī)不一拖緩進(jìn)度
個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展緩慢，有觀點(diǎn)認(rèn)為這與尚未出臺(tái)的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》有關(guān)。一些人士分析認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記條例推出后，個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)將水到渠成。
對(duì)此觀點(diǎn)，樓建波并不認(rèn)同：“《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》沒(méi)有出臺(tái)可能與個(gè)人住房信息系統(tǒng)推進(jìn)緩慢有一定的關(guān)系，但肯定不是最主要的原因，也不會(huì)起到?jīng)Q定性的作用。”
樓建波對(duì)法治周末記者介紹，2007年我國(guó)出臺(tái)了物權(quán)法，與物權(quán)法相配套的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》一直沒(méi)有出臺(tái)，不過(guò)物權(quán)法中也明確規(guī)定：“在法律、行政法規(guī)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法作出規(guī)定前，地方性法規(guī)可以依照本法有關(guān)規(guī)定作出規(guī)定。”
據(jù)此，建設(shè)部(住建部的前身)隨后于2008年頒布實(shí)施了《房屋登記辦法》，一些地方政府也出臺(tái)了房屋登記方面的地方性法規(guī)或規(guī)章。因此，樓建波認(rèn)為，即使不動(dòng)產(chǎn)登記條例尚未出臺(tái)，對(duì)于個(gè)人住房信息的登記工作還是有相關(guān)的法規(guī)制度來(lái)規(guī)范的。
不過(guò)，程嘯在接受法治周末記者采訪時(shí)表示，由于在房屋登記制度上同時(shí)存在著部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)，這些法規(guī)、規(guī)章對(duì)房屋登記規(guī)定也不盡相同，這就使得各地住房信息系統(tǒng)收錄的數(shù)據(jù)存有不小的差異，給聯(lián)網(wǎng)造成了一定的困難。
依照根據(jù)國(guó)務(wù)院給出的時(shí)間表，《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》將于明年7月前出臺(tái)。程嘯認(rèn)為，屆時(shí)在房屋登記領(lǐng)域，全國(guó)將有統(tǒng)一的條例可遵循，這也會(huì)對(duì)個(gè)人住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)起到一定的推進(jìn)作用。(法治周末)