近年來(lái)，因城市面積擴(kuò)張占用大量耕地引發(fā)的矛盾和事件不斷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)耕地面積年均減少約1000萬(wàn)畝。我國(guó)耕地資源稀缺、后備資源匱乏、耕地質(zhì)量不高，決定了推進(jìn)城鎮(zhèn)化要發(fā)揮土地的潛力，建立健全有效機(jī)制，既要做到耕地不減少，同時(shí)城鎮(zhèn)化不缺地。守住耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的雙重“紅線”，我國(guó)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)才能打牢，“吃飯與建設(shè)”才能兼顧。
統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)勁的區(qū)域與最需要保護(hù)的集中連片優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)域在空間上是重疊的。這些區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)占用的多是優(yōu)質(zhì)耕地，而補(bǔ)充的耕地則分布相對(duì)比較零散。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院測(cè)算，東南沿海省份工業(yè)產(chǎn)值每增加1萬(wàn)億元，其糧食播種面積就減少87.1萬(wàn)公頃。
為了“把飯碗牢牢端在自己手中”，國(guó)家設(shè)定了18億畝的耕地保護(hù)紅線，建立了完善的獎(jiǎng)懲制度。耕地占補(bǔ)平衡作為土地管理法確定的一項(xiàng)保護(hù)耕地的重要制度，自1999年施行以來(lái)，在緩解因城鎮(zhèn)化建設(shè)占用造成的耕地壓力、維護(hù)國(guó)家糧食安全方面功不可沒(méi)。
不過(guò)，在國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部等部門(mén)組織開(kāi)展的省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況核查工作發(fā)現(xiàn)，有些城市在擴(kuò)張過(guò)程中，鉆了耕地“占補(bǔ)平衡”的空子，存在占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象，新補(bǔ)充的耕地往往位置偏遠(yuǎn)、水土不匹配、自然條件差，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力無(wú)法和被占用的良田相比。
以上種種顯示，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程是導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量下降的重要原因，而如何保持良田數(shù)量不下降則是保護(hù)耕地質(zhì)量的重要方面。為了保障糧食生產(chǎn)，就必須維持優(yōu)質(zhì)耕地，必須通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和行政措施，提高非農(nóng)土地利用的集約程度，提高耕地質(zhì)量建設(shè)的效率。
近年來(lái)，我國(guó)耕地質(zhì)量建設(shè)的投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，但與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求相比，差距較大，突出表現(xiàn)在農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，建設(shè)資金分散，建后管護(hù)和培肥地力措施不配套。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)累計(jì)改造中低產(chǎn)田5億多畝，中央畝均投資為100元至200元，已建工程折舊期多在5年左右。當(dāng)前，提升耕地質(zhì)量的項(xiàng)目較多，但仍缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)內(nèi)容也主要側(cè)重工程設(shè)施，沒(méi)有同步實(shí)施改良土壤培肥地力技術(shù)措施，不少改造的中低產(chǎn)田又重新出現(xiàn)土壤障礙等制約因素。
從糧食安全角度看，未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要充分體現(xiàn)耕地面積總量、耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)出水平的協(xié)調(diào)一致性。目前，我國(guó)耕地占補(bǔ)平衡政策“只保耕地不保糧食”，只考核補(bǔ)的耕地?cái)?shù)量，不直接考核產(chǎn)出糧食的增減。而如果單純追求面積相等，一些地方在利益驅(qū)動(dòng)下難免會(huì)出現(xiàn)高質(zhì)量耕地被占用，而用等量的低質(zhì)耕地充數(shù)的現(xiàn)象。
對(duì)此，應(yīng)建立耕地占補(bǔ)的綜合效益評(píng)估和補(bǔ)償機(jī)制，建立易地補(bǔ)充耕地的糧食生產(chǎn)考核機(jī)制，綜合利用包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開(kāi)發(fā)等耕地保護(hù)措施。只有這樣才能確保“十二五”時(shí)期再建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)，糧食生產(chǎn)能力每畝約增加100公斤等目標(biāo)。
但存方寸地，留與子孫耕。我們期盼，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康推進(jìn)的同時(shí)，子孫后代從我們手中接過(guò)的仍將是一片充滿生機(jī)的沃土。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）