退出不易
除了上述三地之外，根據(jù)北京產(chǎn)權(quán)交易所的數(shù)據(jù)，2012年共有15家非房地產(chǎn)主業(yè)央企通過北交所轉(zhuǎn)讓17宗房地產(chǎn)項(xiàng)目，成交額為9.64億元。其中，上半年有11家，退出13宗房地產(chǎn)項(xiàng)目；下半年僅4家，退出4宗項(xiàng)目。
記者粗略統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在其他地區(qū)，整合國資房地產(chǎn)業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)者有之，打造當(dāng)?shù)赝度谫Y平臺(tái)者也有之。但真正決心讓國資退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，僅南京一家。即便考慮到地產(chǎn)業(yè)務(wù)為主業(yè)的國資，整合進(jìn)程之緩慢也讓人驚訝。
在南京市國資“退房”的說明中，有一段話直擊要害：“在新的形勢背景下，國資投資一般房地產(chǎn)開發(fā)存在著與民爭利、滋生腐敗、國有資產(chǎn)流失等不良現(xiàn)象。因此，從符合國家改革要求，符合廣大人民群眾利益出發(fā)，國資房地產(chǎn)企業(yè)退出一般商品房（除保障房、科技文化地產(chǎn)外）開發(fā)領(lǐng)域非常必要。”
問題還不僅僅在于“與民爭利”、“滋生腐敗”、“國有資產(chǎn)流失”，而且，由于國有企業(yè)有政府信用做支撐，有壟斷帶來的利潤和廉價(jià)的資源，以及政策優(yōu)勢和資金優(yōu)勢等，它們的參與將會(huì)對房地產(chǎn)市場秩序帶來破壞。
南京的“退房”宣言，應(yīng)該已達(dá)成業(yè)界共識(shí)。但由于龐大的利益捆綁，地方政府對此多視而不見。因此，即便問題顯而易見，響應(yīng)國家政策號(hào)召的地方政府也寥寥無幾。
國企不愿意退出房地產(chǎn)市場，利潤豐厚是原因之一，實(shí)業(yè)受困是原因之二。國家調(diào)控目標(biāo)屢屢落空，房價(jià)上漲使得囤地就可以賺錢，這對于任何企業(yè)都具有無比的吸引力，國企有更多優(yōu)勢資源，介入房地產(chǎn)在所難免；而實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長乏力，以及國資增值保障的要求，則讓國企加劇了進(jìn)入房地產(chǎn)的趨勢。此時(shí)，再談退出房地產(chǎn)，談何容易。
即便在南京市，這一舉措也是殊為不易。為確保“退房”工作順利有序進(jìn)行，南京市“成立由市政府錢建寧副秘書長擔(dān)任組長，市發(fā)改委、國資委、住建委、財(cái)政局、工商局、國土局、規(guī)劃局、監(jiān)察局等部門負(fù)責(zé)人、各區(qū)分管區(qū)長、各功能板塊負(fù)責(zé)人”組成的工作組。并對國資委、發(fā)改委、住建委、國土局、規(guī)劃局、財(cái)政局和監(jiān)察局下了嚴(yán)格命令。命令中多為“一律不再”、“嚴(yán)格”、“不……不……”、“停止”、“不批準(zhǔn)”等詞匯。其退出決心可見一斑。
央企教訓(xùn)
地方國資“退出”房地產(chǎn)來源于國資委要求78家非地產(chǎn)主業(yè)央企退出之后。
2009年，是央企大規(guī)模介入房地產(chǎn)之年。134家央企，約七成企業(yè)涉足房地產(chǎn)，但以房地產(chǎn)為主業(yè)的僅有16家左右。
2010年1月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)文件《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，《通知》提出：“國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)一步規(guī)范國有大企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為”。
當(dāng)年3月，國資委明確78家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，在15個(gè)工作日內(nèi)制訂有序退出的方案。
在此期間，中國房地產(chǎn)報(bào)曾就非主業(yè)地產(chǎn)的央企退出情況采訪國資委，其表示，由于房地產(chǎn)具有開發(fā)周期，不可能說退就能退，會(huì)要求其有序退出，并未給出具體時(shí)間表。
近4年時(shí)間過去，根據(jù)媒體報(bào)道，名單中不以房地產(chǎn)為主業(yè)的78家央企退出者不足1/4。當(dāng)年率先宣布要退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的中石油與中石化，曾是“退房”表率。但在2012年下半年，中石油旗下子公司擊敗萬科[簡介 最新動(dòng)態(tài)]、保利[簡介 最新動(dòng)態(tài)]等房企，搶得北京昌平的一幅住宅用地。中石化也在北京朝陽區(qū)獲得一幅商務(wù)金融用地。
“退房令”中缺了時(shí)間表，也沒公布78家央企詳細(xì)名單，更沒有禁止其再投資再購地，房地產(chǎn)周期開發(fā)就更加難以完成。