不必急于給個(gè)別“非改農(nóng)”戴上“逆城鎮(zhèn)化”的帽子，也大可不用過(guò)多擔(dān)心局部地區(qū)出現(xiàn)的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。事實(shí)上，這種“逆城鎮(zhèn)化”是中小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大發(fā)展機(jī)遇，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要?jiǎng)恿?，不過(guò)，的確需要提防的是其中夾雜的腐敗。
據(jù)媒體最新報(bào)道，浙江、河南、四川、陜西、江西等地，盡管都出臺(tái)了政策，推進(jìn)戶籍制度改革，但相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民卻因擔(dān)心自己原有利益受損和難以享受城市居民配套待遇而心存顧慮，“進(jìn)城不落戶”現(xiàn)象突出，甚至出現(xiàn)了原有城市戶籍人口希望換成農(nóng)村戶籍的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。
所謂“逆城鎮(zhèn)化”，是對(duì)人口從主要大城市和主要的大都市區(qū)向小的都市區(qū)甚至非都市區(qū)遷移這種分散化過(guò)程的概括。這一概念最早由英國(guó)人霍華德于1898年在其專著《明天的田園城市》中提出，這一過(guò)程首先于20世紀(jì)70年代在美國(guó)得以證實(shí)。
有一個(gè)和“逆城鎮(zhèn)化”相近的概念，就是“郊區(qū)化”，主要指城市中心的人們遷移到郊區(qū)去居住的一種現(xiàn)象?！澳娉擎?zhèn)化”包括“郊區(qū)化”，但又不等同于“郊區(qū)化”，它不僅包括人口的流動(dòng)，還包括資源從城市核心區(qū)向郊區(qū)流動(dòng)，從大都市向中小城市、農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)。
城鎮(zhèn)化相關(guān)理論表明，向心力與離心力是城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中最主要的推動(dòng)力，這兩種力量此消彼長(zhǎng)，造成了城市階段性的發(fā)展。當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程駛?cè)肟燔嚨溃划?dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%時(shí)，其腳步又會(huì)自動(dòng)放緩。也就是說(shuō)，逆城鎮(zhèn)化是都市化進(jìn)程中的必然產(chǎn)物，不需要驚訝，也無(wú)需過(guò)分擔(dān)憂。
城市的獨(dú)特魅力在于發(fā)達(dá)的資訊、活躍的文化、較多的創(chuàng)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、便捷的生活、完善的社會(huì)保障等。但隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，以高速公路和高鐵為代表的現(xiàn)代交通技術(shù)的發(fā)展，以及覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的建立，城鄉(xiāng)生活質(zhì)量的差異正在縮小，倒是農(nóng)村清新的空氣和寧?kù)o的居住環(huán)境讓人向往。而且，城市“房子”、“車子”、“票子”三座大山的壓力，讓城市的向心力快速削減，讓城鎮(zhèn)化的拐點(diǎn)提前到來(lái)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.57%。在這種情況下，我國(guó)局部地區(qū)出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象，是十分正常的。首先，我國(guó)城市本身就存在“偽城鎮(zhèn)化”的問(wèn)題，按照公安部的戶籍統(tǒng)計(jì)，有將近2.4億的城鎮(zhèn)人口只是常住城鎮(zhèn)卻沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍。其次，我國(guó)目前出現(xiàn)的“逆城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象，在某種程度上是“偽逆城鎮(zhèn)化”的，因?yàn)橹皇恰皯艏碑悇?dòng)，“戶籍”異動(dòng)的根源恰恰是受利益的驅(qū)使，而人口流動(dòng)和資源流動(dòng)并沒(méi)有同步。
更重要的是，“非改農(nóng)”獲利的根本驅(qū)動(dòng)力是城鎮(zhèn)化。目前，千方百計(jì)將戶口“非改農(nóng)”的，一種情況是改到城郊的農(nóng)村，而這里即將被城市化；第二種情況是有的地方已經(jīng)部分居民戶口城鎮(zhèn)化了，但也還保留了部分農(nóng)村戶口。這兩種情況“非改農(nóng)”的目的，其實(shí)就是看中這些地方最終必然會(huì)被城市化，只是想通過(guò)拆遷、征地等方式，在再次“農(nóng)改非”的時(shí)候得到更多的利益。第三種情況是改到富裕的農(nóng)村，如華西村、南街村，這些地方由于富裕，公共基礎(chǔ)設(shè)施和福利都較好，人們的生活方式與價(jià)值觀念與城市實(shí)際上已無(wú)差別，在本質(zhì)上就是城鎮(zhèn)，而非農(nóng)村。
因此，在“偽城鎮(zhèn)化”和“偽逆城鎮(zhèn)化”的背景下，我們根本不用擔(dān)心局部地區(qū)出現(xiàn)的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，因?yàn)檫@種“逆城鎮(zhèn)化”是中小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大發(fā)展機(jī)遇，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。在大城市周圍的城市和村?zhèn)，誰(shuí)能更好地實(shí)現(xiàn)與“逆城鎮(zhèn)化”的對(duì)接，誰(shuí)就能更好地發(fā)展。
對(duì)極少數(shù)真正想回到農(nóng)村生活工作的人，我們要做的，不僅不應(yīng)該加以限制，反而應(yīng)給予支持，因?yàn)檫@將有利于新農(nóng)村的建設(shè)。我們真正應(yīng)該提防的問(wèn)題是“偽逆城鎮(zhèn)化”下的“權(quán)貴”，利用我國(guó)戶籍制度的漏洞，對(duì)城市發(fā)展紅利和農(nóng)村發(fā)展紅利通吃。
毫無(wú)疑問(wèn)，目前我國(guó)根本尚不具備“逆城鎮(zhèn)化”發(fā)展的條件，大多數(shù)地區(qū)都還處于城鎮(zhèn)化的階段，只有極少數(shù)地區(qū)可能進(jìn)入了郊區(qū)化的階段；且目前的“非改農(nóng)”并未占據(jù)人口遷移的主導(dǎo)，除了少數(shù)投機(jī)分子，更多的恐怕還是城鎮(zhèn)里弱勢(shì)群體的無(wú)奈選擇；另外，“非改農(nóng)”的也還多數(shù)生活在城鎮(zhèn)。
因此，我們不必急于給個(gè)別“非改農(nóng)”戴上“逆城鎮(zhèn)化”的帽子，只是這種現(xiàn)象在提醒我們，需要盡快將“非改農(nóng)”的謀利沖動(dòng)關(guān)進(jìn)制度的籠子，更需要提防其中夾雜的腐敗。