剛剛結(jié)束的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》,這意味著,在執(zhí)行了三十多年的“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”的計(jì)劃生育政策之后,單獨(dú)兩孩政策正式成為我國(guó)的計(jì)劃生育政策。
單獨(dú)兩孩政策,是指一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子。此前,我國(guó)現(xiàn)行生育政策大致可分四類:一孩政策。包括絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民,北京、天津、上海、江蘇、四川、重慶6省(市)的農(nóng)村居民；一孩半政策。指農(nóng)村夫婦生育第一個(gè)孩子為女孩的,可以再生育一個(gè)孩子；二孩政策。一是各省(區(qū)、市)都規(guī)定,雙方均為獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子,二是部分地區(qū)的農(nóng)村居民普遍可以生育兩個(gè)孩子；三孩政策。指部分地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)牧民可以生育三個(gè)孩子。
單獨(dú)兩孩政策民眾呼吁已久,真正貫徹實(shí)施決議應(yīng)該厘清哪些理念,下一步應(yīng)做好哪些工作,《法制日?qǐng)?bào)》記者為此采訪了相關(guān)專家。
不會(huì)出現(xiàn)人口迅速增長(zhǎng)
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華介紹,今年11月黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定,其中提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。
“我國(guó)目前的生育政策有四種,有的主要是面對(duì)農(nóng)業(yè)人口。這次單獨(dú)兩孩政策不分城鄉(xiāng),對(duì)下一步城鄉(xiāng)生育同政策是個(gè)很好的開(kāi)始。”陸杰華說(shuō),下一步各省將制定相應(yīng)政策,由于各省啟動(dòng)的時(shí)間在現(xiàn)實(shí)中會(huì)有不同安排,所以不會(huì)造成短期內(nèi)人口迅速增長(zhǎng),甚至“人口爆炸”,當(dāng)然出生人口會(huì)適量增長(zhǎng),但都是在預(yù)計(jì)范圍之內(nèi)的。
中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授杜鵬表示,決議通過(guò)后,下一步各省級(jí)根據(jù)過(guò)去的工作基礎(chǔ)和摸底情況報(bào)給衛(wèi)生計(jì)生委,各省人大及其常委會(huì)要修改相應(yīng)的條例。單獨(dú)兩孩政策,僅是指一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生兩孩。根據(jù)估算,即使高峰時(shí)也就是增加100多萬(wàn)人,所以不會(huì)導(dǎo)致“人口爆炸”。
“如果單獨(dú)兩孩政策過(guò)渡平穩(wěn),將來(lái)有可能放開(kāi)普遍兩孩政策,就不會(huì)有太大的生育堆積。所以現(xiàn)在放開(kāi)單獨(dú)兩孩政策,也是整個(gè)計(jì)劃生育政策分步走的策略。”杜鵬說(shuō)。
計(jì)生政策重大調(diào)整完善
“單獨(dú)兩孩政策是調(diào)整完善計(jì)劃生育政策,而不是放棄計(jì)劃生育政策。”杜鵬說(shuō),單獨(dú)兩孩政策仍是計(jì)劃生育政策,包括將來(lái)有可能進(jìn)入到普遍兩孩政策,都屬于計(jì)劃生育范圍,因?yàn)檫@還是有一個(gè)數(shù)量的要求,并不是敞開(kāi)了沒(méi)有要求,所以是在數(shù)量上作了完善。當(dāng)然計(jì)劃生育政策不僅是數(shù)量的要求,還有優(yōu)生優(yōu)育以及相應(yīng)計(jì)劃生育的服務(wù),包括計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助等都是計(jì)劃生育政策的內(nèi)容。
杜鵬介紹,國(guó)外有的國(guó)家與我國(guó)情況不太一樣,他們主要是家庭計(jì)劃,我國(guó)是政府政策性計(jì)劃。家庭計(jì)劃是政府倡導(dǎo)少生,但是否少生由家庭作出決定。比如,日本和韓國(guó),在上世紀(jì)80年代以后生育率降低后,政府轉(zhuǎn)而鼓勵(lì)人們生育,但是否生育由家庭決定。我國(guó)的借鑒是,如果生育率長(zhǎng)期保持過(guò)低水平,它對(duì)長(zhǎng)期的人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的,所以我國(guó)的計(jì)劃生育政策采取了分步驟調(diào)整完善的措施。
“我參與過(guò)相關(guān)調(diào)研,調(diào)研結(jié)果表明,現(xiàn)在年輕人大約有80%希望要兩個(gè)孩子,其中又有80%的人希望要一兒一女,所以說(shuō)生育政策的調(diào)整,使人們的生育意愿與生育政策要求之間的差異進(jìn)一步縮小。農(nóng)村年輕人也有這方面的愿望,而且更加強(qiáng)烈。”杜鵬說(shuō)。
“過(guò)去在農(nóng)村,如果第一個(gè)孩子是女孩,可以再生一個(gè)孩子,這是一孩半政策,是從孩子性別角度來(lái)說(shuō)的。而單獨(dú)兩孩政策是從夫婦雙方的角度,只要一方是獨(dú)生子女就能生育兩個(gè)孩子,即使第一個(gè)孩子是男孩也可以再生一個(gè)。所以這兩個(gè)政策不一樣。”杜鵬解釋。
杜鵬說(shuō),此次通過(guò)的決議是計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整完善,過(guò)去很多年一直在探討這個(gè)問(wèn)題,主要集中在兩個(gè)方面,一是我國(guó)現(xiàn)在實(shí)際生育率到底多高,經(jīng)過(guò)研究評(píng)估之后是1.5到1.6。二是調(diào)研了人們的生育意愿,比如,調(diào)整了生育政策后,人們到底想要幾個(gè)孩子,經(jīng)過(guò)調(diào)研知道多數(shù)人希望要兩個(gè)孩子。現(xiàn)在知道了生育率低到什么程度,也知道了人們希望的程度,這中間是有差異的,所以進(jìn)行調(diào)整完善之后要縮小這個(gè)差異。
法律政策面前人人平等
現(xiàn)在社會(huì)上有些富人、名人成為超生的灰色地帶,有些人認(rèn)為計(jì)劃生育政策似乎對(duì)這些人沒(méi)什么限制。
杜鵬說(shuō),其實(shí)開(kāi)始制定政策時(shí)并沒(méi)有貧富差異,關(guān)鍵是政策執(zhí)行問(wèn)題。在新的政策執(zhí)行之后,仍然需要加大執(zhí)行力度來(lái)確保公平。因?yàn)樵诜烧呙媲?應(yīng)該是人人平等,不存在誰(shuí)更有優(yōu)越感。單獨(dú)兩孩政策是只有符合“單獨(dú)”的才能有兩孩政策,無(wú)論是富人、窮人,還是名人,如果違反了政策法規(guī),都要受到查處。
陸杰華說(shuō),決議通過(guò)后,各省級(jí)人大及其常委會(huì)不僅要修改條例,還要制定配套政策。比如,獨(dú)生子女界定、婚姻關(guān)系界定等等。對(duì)于計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì),下一步也要進(jìn)行規(guī)定。比如,對(duì)一方是獨(dú)生子女,但已過(guò)了生育年齡,各地要考慮提高對(duì)他們的獎(jiǎng)勵(lì)和他們以后的養(yǎng)老補(bǔ)助,因?yàn)檫@些人畢竟為我國(guó)的計(jì)劃生育作出過(guò)貢獻(xiàn)。 □本報(bào)記者于吶洋