著力破解人口資源環(huán)境矛盾，堅(jiān)決控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，要堅(jiān)持“以業(yè)控人”，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)調(diào)控的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持做實(shí)做細(xì)“以房管人”、“以證管人”——王安順
導(dǎo)讀：繼“雙獨(dú)”二胎放開(kāi)后，去年11月的十八屆三中全會(huì)正式宣布啟動(dòng)“一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，包括北京在內(nèi)的各省市都做出了積極回應(yīng)，但是一個(gè)制度從頂層設(shè)計(jì)的出爐到基層辦事流程的定型，無(wú)疑需要一段相當(dāng)長(zhǎng)的“政策換擋期”。當(dāng)下的北京，正在“單獨(dú)兩孩”的政策換擋期里摸索、定型；當(dāng)下的一類(lèi)人，都因與“兩孩”新政多多少少有牽連而或迷茫，或猜測(cè)，或憧憬。
“搶生兩孩”合法性仍存疑
究竟3月1日“卡”住的是懷孕時(shí)間，還是生育時(shí)間？北京市人口計(jì)生委法規(guī)處處長(zhǎng)葉小敏給出的答案聽(tīng)起來(lái)不容樂(lè)觀。
去年11月13日，37歲的北京市民文露查出自己懷上了二胎，雖屬意外，但也不無(wú)驚喜。文露夫妻是“單獨(dú)”家庭，按照現(xiàn)行政策超生“兩孩”應(yīng)繳納33萬(wàn)元之多的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，否則成為“黑孩”的代價(jià)將是不能順利入園入學(xué)，甚至連火車(chē)、飛機(jī)都不能順利搭乘。正當(dāng)夫妻二人在骨肉綿延的歡喜和不能承受的處罰之重之間進(jìn)退維谷、唉聲嘆氣之際，11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》正式對(duì)外發(fā)布，宣布啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策。
從得知懷孕到政策發(fā)布，短短48小時(shí)里，形勢(shì)迅速偏向自己發(fā)生了“重大利好”的轉(zhuǎn)變。面對(duì)突然到來(lái)的好消息，文露和老公一時(shí)間有些難以置信的“眩暈”。夫妻二人心中仿佛一塊石頭終于落了地。
“我曾想40歲前哪怕讓孩子暫時(shí)‘黑著’，也想再要個(gè)孩子，畢竟到上學(xué)還有6年，可以一邊存錢(qián)，一邊期待政策有更好的調(diào)整。看來(lái)我已經(jīng)等到了！”文露在心里不止一遍地重復(fù)著這句話?！爱?dāng)時(shí)以為，國(guó)家政策發(fā)布就意味著我們的孩子合法了。”
一周后，北京市人口計(jì)生委在接受媒體采訪時(shí)表示，在計(jì)生政策修訂完成并通過(guò)審議之前不得搶生。這一消息讓文露的心情再次墜入谷底。
2013年12月27日，北京市十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議聽(tīng)取審議市政府關(guān)于《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案（草案）》的說(shuō)明?？紤]到在群眾中關(guān)注度較高，人大發(fā)布消息稱(chēng)市民可電話預(yù)約旁聽(tīng)。文露第一時(shí)間撥打了預(yù)約電話，然而卻始終處于占線狀態(tài)，文露那顆懸著的心攪得七上八下的。
審議當(dāng)天，市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果審議順利，北京“單獨(dú)兩孩”政策將于今年3月1日正式實(shí)施，這無(wú)疑給預(yù)產(chǎn)期在7月的文露吃了一顆定心丸。通過(guò)查閱北京市的“雙獨(dú)”政策，文露覺(jué)得只要孩子出生日期在3月1日之后，就是符合規(guī)定的?！搬t(yī)學(xué)上只能估算懷孕時(shí)間，更何況還有早產(chǎn)的情況，應(yīng)該不可能按照3月1日后懷孕來(lái)計(jì)算時(shí)間。”
究竟3月1日“卡”住的是懷孕時(shí)間，還是生育時(shí)間？北京市人口計(jì)生委法規(guī)處處長(zhǎng)葉小敏給出的答案聽(tīng)起來(lái)不容樂(lè)觀。她表示，由于具體的政策還要在條例修正案審議出臺(tái)過(guò)程中具體研究，報(bào)市政府同意后才能公布。且政策出臺(tái)后，兩孩的生育原則上還需經(jīng)歷審批過(guò)程，“搶?xiě)褤屔比源骘L(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)歷了“過(guò)山車(chē)”式的忽悲忽喜后，葉小敏處長(zhǎng)在媒體上的公開(kāi)回答又一次讓文露“凌亂”了。
如何證明“單獨(dú)”身份是難題
參考“雙獨(dú)”兩孩的政策，未來(lái)的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)都將主要圍繞在對(duì)小夫妻父母一代人婚育情況的調(diào)查和證明上。
從去年11月15日國(guó)家發(fā)布“單獨(dú)兩孩”政策到今年3月1日北京有望通過(guò)，近4個(gè)月的時(shí)間里，符合規(guī)定的夫妻想要二胎到底行不行？“單獨(dú)”辦理兩孩的流程又該要哪些材料呢？想象著自己的肚子一天天大起來(lái)，文露一邊盤(pán)算著上述問(wèn)題，一邊“道聽(tīng)途說(shuō)”地打聽(tīng)，她聽(tīng)說(shuō)像自己這種戶(hù)籍在北京，但父母檔案、婚育情況證明卻都還在老家的情況，“必須要到老家先辦一個(gè)證明我是獨(dú)生子女的手續(xù)。但具體怎么做，現(xiàn)在很模糊，不知道要花多長(zhǎng)時(shí)間，具體要跑多少個(gè)部門(mén)。”
帶著文露的問(wèn)題，北京青年報(bào)記者進(jìn)行了多方咨詢(xún)。對(duì)此，建國(guó)門(mén)街道計(jì)生委主任徐青認(rèn)為，雖然目前具體針對(duì)“單獨(dú)”辦理兩孩的程序尚未出臺(tái)，但參考“雙獨(dú)”兩孩的政策，未來(lái)的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)都將主要圍繞在對(duì)小夫妻父母一代人婚育情況的調(diào)查和證明上。除退休證、戶(hù)口本、身份證等基礎(chǔ)資料外，如夫妻一方父母關(guān)系在外地，還需要帶著婚育情況單到檔案所在地、街道、區(qū)縣出具只生育過(guò)一個(gè)孩子的證明。徐青對(duì)北青報(bào)記者說(shuō)，“我們基層計(jì)生部門(mén)遇到這種情況最頭疼，雖然可以通過(guò)電話追訪，但對(duì)于當(dāng)事人父母輩的婚姻情況，尤其是關(guān)系在外地的父母，我們鞭長(zhǎng)莫及?！?/p>
通過(guò)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，北京市單獨(dú)家庭達(dá)到55萬(wàn)，其中已有一個(gè)孩子的家庭有45萬(wàn)，其中愿意生兩孩的在2011年比例為60%到70%，2013年比例降到50%到60%。
對(duì)此，記者從基層計(jì)生部門(mén)了解到，目前北京市針對(duì)政策執(zhí)行的前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)開(kāi)展，包括人員培訓(xùn)、程序簡(jiǎn)化、擴(kuò)大辦事窗口以及推進(jìn)責(zé)任下沉到社區(qū)，由社區(qū)承擔(dān)首接責(zé)任制等措施，爭(zhēng)取減輕人員辦證的難度。一位基層計(jì)生工作人員向北青報(bào)記者坦言：“生育意愿確實(shí)很高，政策正式放開(kāi)后，短時(shí)間內(nèi)肯定會(huì)給工作帶來(lái)一定的沖擊?！?/p>
根據(jù)市計(jì)生委的調(diào)查，“單獨(dú)”兩孩政策執(zhí)行后，今年開(kāi)始的前5年將形成出生高峰，累計(jì)增加28萬(wàn)新生人口，從第五年開(kāi)始下降。
除了生育關(guān)之外，“兩孩”顯然還面臨入園入學(xué)關(guān)。據(jù)市計(jì)生委調(diào)查結(jié)果，北京戶(hù)籍人口每年出生13萬(wàn)，常住人口出生約9萬(wàn)，在“單獨(dú)”兩孩放開(kāi)后，入園、入學(xué)的難度將會(huì)進(jìn)一步加大。當(dāng)記者將這個(gè)問(wèn)題說(shuō)給文露時(shí)，妊娠反應(yīng)強(qiáng)烈的文露似乎再次感到了一陣眩暈：“要解決的問(wèn)題肯定還有很多，一步步來(lái)吧，先讓孩子平安出生最重要。”
本版撰文/本報(bào)記者 劉洋（文中人物均為化名）
本版制圖/潘璠