6月29日以來(lái)，一段“育兒嫂虐待嬰兒”的視頻在網(wǎng)上瘋傳。視頻中，育兒嫂將僅10個(gè)月大的嬰兒高高拋起，重重摔在床上；不僅毆打、謾罵嬰兒，還讓嬰兒啃她的腳趾。

　　這位被網(wǎng)友稱為“最無(wú)恥、最無(wú)德的保姆”雖然已被沈陽(yáng)市警方處以行政拘留15日的處罰，卻給人們留下深深的思考，也為進(jìn)一步規(guī)范家庭服務(wù)行業(yè)敲響警鐘。

　　雇主質(zhì)疑：個(gè)案還是行業(yè)問(wèn)題

　　據(jù)沈陽(yáng)市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查，虐嬰育兒嫂梁某，43歲，遼寧本溪人。2010年9月，沈陽(yáng)市民高某通過(guò)中介找到這位有“中級(jí)”資格證書的育兒嫂，月工資2400元。然而沒(méi)過(guò)多久，她與丈夫就發(fā)現(xiàn)孩子身上出現(xiàn)傷痕。為找到原因，高女士在臥室裝上了攝像頭。

　　據(jù)沈陽(yáng)市公安局和平分局三好派出所副所長(zhǎng)林鎮(zhèn)介紹：育兒嫂梁某已離異，有一兒子判給男方。在審訊中本人已承認(rèn)，自己在雇主孩子4個(gè)月大時(shí)就開始每天進(jìn)行打罵。她內(nèi)心也曾感覺(jué)高女士夫婦對(duì)自己很好，不應(yīng)這樣對(duì)待孩子，但由于心情煩躁，不能控制情緒，便拿孩子撒氣，打完以后自己也后悔，但第二天又照打不誤。高女士將該保姆辭退后，在女兒頭部發(fā)現(xiàn)一寸多長(zhǎng)的傷疤。

　　“虐嬰事件”曝光后，一些年輕媽媽不禁聯(lián)想到自己孩子的成長(zhǎng)經(jīng)歷，紛紛質(zhì)疑該事件是否只是個(gè)案。

　　剛過(guò)而立之年的孫然在孩子兩個(gè)月時(shí)，雇了一名24小時(shí)的育兒嫂，每月2400元的不菲價(jià)格，占去他收入的一半。夫妻二人上班，白天只有育兒嫂一個(gè)人在家時(shí)，孩子磕磕碰碰成了家常便飯。這名育兒嫂被辭退后，另一位在他家打掃衛(wèi)生的鐘點(diǎn)工透露，她曾親眼目睹該保姆把一歲多的孩子摔在沙發(fā)上，讓孩子差點(diǎn)背過(guò)氣去。

　　不僅在遼寧，南寧一對(duì)夫婦2009年從家政公司雇請(qǐng)一名保姆照看5個(gè)月大的女兒，沒(méi)想到第二天，因保姆的疏忽大意，致使女嬰摔傷死亡。更早些，重慶也有過(guò)“保姆失職燙傷幼兒”的事件。

　　沈陽(yáng)市工商局個(gè)體私營(yíng)處胡剛說(shuō)，“虐嬰事件”網(wǎng)上曝光后，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，但也許大量的虐嬰事件還未暴露出來(lái)。雖然這是個(gè)案，但卻波及家政服務(wù)行業(yè)。所以，規(guī)范管理勢(shì)在必行。

　　市場(chǎng)供不應(yīng)求暴露管理軟肋

　　沈陽(yáng)市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)趙海林說(shuō)，包括育兒嫂在內(nèi)的家庭服務(wù)業(yè)屬于新興行業(yè)，門檻低、小中介多。“我管這個(gè)行業(yè)叫做大產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)。市場(chǎng)空間巨大，小企業(yè)星羅棋布”。

　　該協(xié)會(huì)今年年初發(fā)布調(diào)查報(bào)告顯示，沈陽(yáng)市家政服務(wù)人員供不應(yīng)求。全市現(xiàn)有戶籍家庭248萬(wàn)個(gè)，從事家庭服務(wù)行業(yè)人員7.1萬(wàn)人，平均每35個(gè)家庭才有一個(gè)家政服務(wù)員，需求缺口巨大。據(jù)調(diào)查，目前注冊(cè)登記的家庭服務(wù)企業(yè)有256家，其中家庭服務(wù)中介機(jī)構(gòu)比10年前增長(zhǎng)22倍；從業(yè)人員比10年前增長(zhǎng)14倍。全市家庭服務(wù)消費(fèi)每年增幅達(dá)20%。從市場(chǎng)供求比例看，10名客戶中至少有7名找不到家政服務(wù)人員。

　　遼寧省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)侯敏說(shuō)，由于市場(chǎng)需求量大，沈陽(yáng)市很多家政公司對(duì)育兒嫂的管理都不規(guī)范，往往是有人上門求職，公司看差不多就登記，最多看一下身份證，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)就被“批發(fā)”出去，大部分人沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)操守更無(wú)從談起。沈陽(yáng)市目前70%-80%的中介公司屬于這種情況。

　　據(jù)沈陽(yáng)市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查，高女士與虐嬰育兒嫂的服務(wù)合同是在福興家政中介簽署的，當(dāng)時(shí)的法人代表是張玉芝。張玉芝回想當(dāng)時(shí)情況是：高女士和丈夫見(jiàn)到育兒嫂是本溪人很高興，在雙方都同意的前提下簽署服務(wù)合同，中介費(fèi)用為200元。合同規(guī)定了服務(wù)范圍、服務(wù)時(shí)間、工資、法定休息日、上崗時(shí)間和合同期限。合同最后有“合同簽訂后，中介所終止責(zé)任和服務(wù)”的標(biāo)注。

　　沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院民事庭庭長(zhǎng)白云良說(shuō)，“虐嬰事件”中，孩子父母和中介簽的合同，是典型的居間合同，從民法意義上說(shuō)，中介公司是不承擔(dān)任何責(zé)任的。

　　許多簽過(guò)此類合同的家長(zhǎng)說(shuō)，合同充分保障了育兒嫂的合法權(quán)益，而對(duì)服務(wù)對(duì)象——沒(méi)有任何行為能力的嬰幼兒卻沒(méi)有任何保護(hù)力。育兒嫂長(zhǎng)期住在服務(wù)人家中，處于完全封閉的狀態(tài)，她的工作也就變成了良心活。

　　沈陽(yáng)市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)趙海林說(shuō)，目前管理難還表現(xiàn)在門檻、培訓(xùn)、等級(jí)評(píng)定、權(quán)維等各方面的體制混亂上，法律規(guī)定更是一片空白。在保姆虐待兒童方面，刑法里也并無(wú)有針對(duì)性的懲罰規(guī)定。

　　亟須制定法規(guī)完善監(jiān)管體系

　　許多法律界人士提出，對(duì)于保姆虐嬰事件，不能止于道德譴責(zé)，更應(yīng)從法律層面加以反思。在家庭倫理關(guān)系的支配下，基于家庭暴力的特殊性，原本是通過(guò)設(shè)置虐待罪來(lái)予以規(guī)制；但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口老齡化和城市化同時(shí)到來(lái)，原有以血緣關(guān)系為紐帶的社會(huì)格局被打破，以家庭成員為犯罪主體的虐待罪顯得過(guò)于狹隘，已不能適用于處理諸如家庭保姆虐待孩子、公寓護(hù)工虐待老人等新問(wèn)題。因此，亟待通過(guò)修改刑法條款或最高法出臺(tái)司法解釋等形式，擴(kuò)大虐待罪的外延，以家庭組成的事實(shí)狀況為依據(jù)，將共同生活的家庭雇員列入虐待罪的主體，從而有效追究法律責(zé)任，預(yù)防和減少虐待行為的發(fā)生。

　　北京盈科(沈陽(yáng))律師事務(wù)所李洪新律師說(shuō)：“規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)管理分為法律和行業(yè)管理兩個(gè)方面。行政法規(guī)管理重要，行業(yè)管理更重要，完全可以參照飯店五星評(píng)級(jí)，對(duì)家政企業(yè)進(jìn)行評(píng)級(jí)。問(wèn)題是，是不是所有企業(yè)都能受到協(xié)會(huì)約束，再有就是評(píng)定是不是有公信力。”

　　遼寧省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)也建議，首先，為使育兒嫂行業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，要有由雇主、中介公司和育兒嫂三方簽署的合同。育兒嫂作為合同一方，既有受到保護(hù)的權(quán)利也有履行職責(zé)的義務(wù)；其次，規(guī)范育兒嫂入職門檻，定期對(duì)育兒嫂的職業(yè)水平進(jìn)行評(píng)估；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)技能和思想道德教育；此外，對(duì)在雇主家里工作的育兒嫂進(jìn)行抽查，對(duì)不合格或有虐嬰傾向的育兒嫂，通過(guò)建立“黑名單”制度將其清除出市場(chǎng)。

　　白云良庭長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，在雇傭育兒嫂時(shí)，雇主要與中介公司簽訂相關(guān)用工合同。合同里要約定好職責(zé)權(quán)利，以便于出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，依法解決糾紛。

　　另外，很多家政服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員，沒(méi)有意識(shí)到個(gè)人的行為，不僅僅是道德層面的，更有可能是違法犯罪行為。建議有關(guān)部門將相關(guān)法律條文摘錄出來(lái)，發(fā)放給保姆，以對(duì)從業(yè)人員產(chǎn)生一定威懾作用。

　　為了規(guī)范育兒嫂市場(chǎng)，沈陽(yáng)市有關(guān)部門鼓勵(lì)家庭服務(wù)企業(yè)實(shí)行員工派遣制，由家政公司與旗下的育兒嫂簽訂勞動(dòng)合同，繳納五險(xiǎn)一金。這一制度雖然剛剛開始實(shí)行，但被認(rèn)為是解決育兒嫂亂象的有效手段。（新華社）