20年前，1994年4月10日，社會(huì)各界要求教育改革的大游行，被視為臺(tái)灣教改的起點(diǎn)。20年后實(shí)地考察臺(tái)灣的教育改革，感到臺(tái)灣教育雖然與大陸有相似的背景和一些相似的問(wèn)題；但就教育的整體面貌、教育治理和公共政策而言，已經(jīng)大不相同。臺(tái)灣寓教育重建于社會(huì)重建，在自下而上、持續(xù)不斷的社會(huì)運(yùn)動(dòng)、社會(huì)建設(shè)過(guò)程中逐漸完成。
由教育行政體制獨(dú)任治理的傳統(tǒng)已成過(guò)去，在臺(tái)灣，沒(méi)有體制內(nèi)外之分，大學(xué)教授活躍在各個(gè)NGO之中，公辦學(xué)校的老師同時(shí)是教師會(huì)的成員，政府官員、教師、家長(zhǎng)都是平等的參與主體。中小學(xué)和幼兒園的治理，已經(jīng)形成學(xué)校行政、家長(zhǎng)會(huì)、教師會(huì)三足鼎立的常態(tài)。
大陸最為重視的教育公平議題，如農(nóng)村教育、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、教師隊(duì)伍待遇、小升初擇校等等，在臺(tái)灣已經(jīng)獲得制度性的解決。教師與軍人、公務(wù)員一起，歷來(lái)屬于享受優(yōu)惠待遇的“軍公教”群體。“偏鄉(xiāng)教育”（農(nóng)村教育）受到應(yīng)有的對(duì)待，農(nóng)村小型學(xué)校的調(diào)整撤并有嚴(yán)格的程序和評(píng)價(jià)方式。我們所到的南部鄉(xiāng)村學(xué)校，基本都是100個(gè)學(xué)生左右的小規(guī)模學(xué)校，學(xué)校設(shè)施完好、教師配備充裕。原住民的山區(qū)學(xué)校、離島學(xué)校，教師工資標(biāo)準(zhǔn)比普通學(xué)校要高2%~10%。
最能反映治理現(xiàn)代化的，是政府能夠、而且必須回應(yīng)來(lái)自教師、家長(zhǎng)和社會(huì)的訴求，教育體制具有很好的吸納性、彈性和柔性，各種政策、規(guī)定、立法是可以商量和改變的。社會(huì)組織的主要參與方式，就是與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)各種教育修法。典型如在公辦學(xué)校之外、實(shí)行不同教育理念的“另類學(xué)校”的合法化，以及通過(guò)“非學(xué)校形態(tài)教育實(shí)驗(yàn)”的修法，將“在家上學(xué)”合法化。
政府的教育責(zé)任不僅體現(xiàn)在“十二年國(guó)教”，也體現(xiàn)在學(xué)前教育、特殊教育、社會(huì)教育等方面。臺(tái)灣的幼兒園實(shí)行學(xué)前一年免費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)家庭每年補(bǔ)助1.2萬(wàn)元臺(tái)幣（約合2400元人民幣）。對(duì)占總數(shù)約5%的有學(xué)習(xí)障礙的學(xué)生，經(jīng)甄別實(shí)行特殊教育，學(xué)校有專門(mén)的教師編制和預(yù)算。對(duì)占學(xué)生總數(shù)15%~25%的“學(xué)困生”，由政府提供經(jīng)費(fèi)實(shí)行課后補(bǔ)習(xí)。遍布臺(tái)灣城鄉(xiāng)的“社區(qū)大學(xué)”，在教改運(yùn)動(dòng)中應(yīng)運(yùn)而生，它與我們所理解的成人學(xué)歷和非學(xué)歷教育不同，是一種社會(huì)教育，旨在通過(guò)“知識(shí)解放”促進(jìn)公民社會(huì)建設(shè)和社區(qū)營(yíng)造，其經(jīng)費(fèi)也主要來(lái)自政府財(cái)政。
當(dāng)年“4·10 大游行”提出的4個(gè)基本訴求，“廣設(shè)高中大學(xué)”早已實(shí)現(xiàn)，2300萬(wàn)人口的臺(tái)灣，今天有175所高等學(xué)校，錄取分?jǐn)?shù)不斷降低，出現(xiàn)所謂“考不上大學(xué)也難”的局面。“實(shí)行小班小校”的訴求也早已實(shí)現(xiàn)，法律規(guī)定小學(xué)的班額不得超過(guò)29人。第三個(gè)訴求是“推動(dòng)教育現(xiàn)代化”，包括重視個(gè)體參與、強(qiáng)調(diào)個(gè)體差異、尊重各族群的主體性，改善教育品質(zhì)，增加民眾的自由選擇。第四是“制定教育基本法”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這些目標(biāo)已大致實(shí)現(xiàn)，當(dāng)年“教育松綁”的吁求也已基本實(shí)現(xiàn)。
我們?cè)谂_(tái)期間，臺(tái)灣的政治大學(xué)完成了新一輪校長(zhǎng)遴選；新竹清華大學(xué)的校長(zhǎng)遴選也剛剛完成，顯示這一制度已經(jīng)平穩(wěn)和成熟化。基本程序是由相關(guān)人士組成“大學(xué)校長(zhǎng)遴選委員會(huì)”，從初選的多名候選人中經(jīng)評(píng)鑒最后入圍3名，進(jìn)行幾輪的公開(kāi)演講和教師投票，勝出者報(bào)“教育部”批準(zhǔn)當(dāng)選。
對(duì)教改成敗，黃武雄先生的評(píng)價(jià)是：有成有敗，成多于敗。問(wèn)題主要是在擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)、教育公平的過(guò)程中，政府的承擔(dān)不夠，落入了經(jīng)濟(jì)主義的市場(chǎng)化軌道，2/3的高等學(xué)校是私立學(xué)校。而學(xué)者和民間對(duì)臺(tái)灣“教改亂象”的批評(píng)，集中在各項(xiàng)具體政策的實(shí)施上，如取消聯(lián)考制度后新的入學(xué)選拔制度的設(shè)計(jì)；取消中考實(shí)行“多元入學(xué)方案”產(chǎn)生的問(wèn)題；實(shí)行“師資多元化”導(dǎo)致的教師隊(duì)伍質(zhì)量的參差不齊；推行“建構(gòu)式數(shù)學(xué)”對(duì)學(xué)業(yè)成就的影響；實(shí)行“十二年國(guó)教”可能對(duì)職業(yè)教育、高中精英教育產(chǎn)生的影響，等等。
在“均優(yōu)學(xué)習(xí)論壇”上，前“教育部長(zhǎng)”、心理學(xué)家黃榮村教授，以幾次國(guó)際評(píng)鑒的結(jié)果說(shuō)明教改并沒(méi)有降低臺(tái)灣學(xué)生的學(xué)力。按照2012年P(guān)ISA測(cè)試的結(jié)果：臺(tái)北數(shù)學(xué)第四，閱讀第八；但是，學(xué)生的作業(yè)時(shí)間和課外補(bǔ)習(xí)的時(shí)間不到上海的一半！黃榮村教授認(rèn)為，面對(duì)信息化時(shí)代和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，教育改革仍應(yīng)加快；但近年來(lái)臺(tái)灣社會(huì)逐漸習(xí)于安逸，改革步伐大不如前。此外，是改革的方法論，即教育改革的不確定性：許多局部合理的政策，最終導(dǎo)致并不合理的結(jié)果，這恐怕是對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的改革，人類理性的局限所致吧。（楊東平）