□房清江(湖北嘉魚)
每月5元的獨(dú)生子女保健費(fèi)，曾經(jīng)成為整整一代人的家庭記憶。但是，從1982年起對獨(dú)生子女家庭實(shí)行的這一獎(jiǎng)勵(lì)政策，32年來很多省份幾乎沒有什么變化。5-10元的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì) ，在目前物價(jià)水平下，幾乎可以忽略。是否干脆取消？抑或存留？已成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的尷尬問題。(8月13日《南方都市報(bào)》)
獨(dú)生子女費(fèi)成了雞肋，標(biāo)準(zhǔn)30年不變，由原來的可占到月收入的10%以上，到如今只能買幾個(gè)雞蛋，本就無任何成色可言。并且，在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行中，覆蓋面不停地收縮，絕大部分地方成為了吃財(cái)政飯可有可無的那點(diǎn)“福利”，其他的社會(huì)就業(yè)者，并沒有享受到，而這么低的標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上很多家庭連那點(diǎn)權(quán)益都不再屑于去爭取。
當(dāng)然，這些并不是獨(dú)生子女費(fèi)作為獎(jiǎng)勵(lì)政策能否合理存在的理由。但是，現(xiàn)狀可以從另一個(gè)側(cè)面反映出沒有獎(jiǎng)勵(lì)制度，并不妨礙計(jì)生政策的執(zhí)行。也就是說，即便是將這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)再提高，甚至是與工資的占比對應(yīng)起來，對于計(jì)生政策的落實(shí)，起到的只是錦上添花的作用。并且，隨著單獨(dú)二胎政策的放開，生育秩序?qū)⒊尸F(xiàn)多元化的結(jié)構(gòu)，如果兼顧人口更長遠(yuǎn)的政策周期，獨(dú)生勢必逐步不再是政策的核心，人口生育將慢慢回歸到自然與社會(huì)規(guī)律相適應(yīng)的軌道。
同時(shí)，如果考慮到現(xiàn)實(shí)對生育行為的影響，如社會(huì)成員強(qiáng)調(diào)生活品質(zhì)、基于生活壓力等因素的考慮而選擇獨(dú)生子女的，并非本質(zhì)對政策的響應(yīng)，也就是說所謂的獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)名不副實(shí)。自然，對獨(dú)生子女的獎(jiǎng)勵(lì)政策設(shè)計(jì)將失去意義，并且也不符合未來政策變化的導(dǎo)向。此外，在執(zhí)行的層面上，還將會(huì)出現(xiàn)一些問題，即那些符合多胎生育條件的人群，在生育一胎享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策之后，又生育了，所享受的獎(jiǎng)勵(lì)該如何處理？雖然，這只是技術(shù)層面的問題，但是依然面臨著制度公平的考驗(yàn)。
事實(shí)上，獨(dú)生子女家庭的問題并不在于生之時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)，而在于獨(dú)生子女固有的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)給家庭帶來的影響。比如，失獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)給父母帶來終身的情感創(chuàng)傷，也會(huì)產(chǎn)生老無所養(yǎng)的困境。即便是獨(dú)生子女健康存活，相對于非獨(dú)生子女對父輩成員的養(yǎng)老壓力要大。
獨(dú)生子女需要的是保障而非獎(jiǎng)勵(lì)。客觀上來說，不管生育政策如何走向，獨(dú)生子女會(huì)長期存在，這將是諸多變化之中唯一不變的結(jié)果。只有針對結(jié)果、針對獨(dú)生子女的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)來強(qiáng)化保障的運(yùn)用，才能夠在生育政策的變化之中求取利益的公約數(shù)，平抑生育不同選擇的壓力。強(qiáng)化對獨(dú)生子女家庭的保障主要是兩個(gè)方面：一是獨(dú)生子女父母退休后相關(guān)的養(yǎng)老補(bǔ)貼；二是失獨(dú)保險(xiǎn)機(jī)制的設(shè)計(jì)。顯然，補(bǔ)上這兩個(gè)短板，遠(yuǎn)勝于生時(shí)錦上添花的獎(jiǎng)勵(lì)。