原標(biāo)題：國際教育變革的新趨勢
2023年11月，聯(lián)合國教科文組織召開第42屆大會，會議通過了“1974建議書”的修訂版——《關(guān)于促進(jìn)和平與人權(quán)、國際理解、合作、基本自由、全球公民意識和可持續(xù)發(fā)展的教育的建議書》（簡稱“修訂版建議書”）。在“1974建議書”出臺五十周年之際，教科文組織重新修訂與頒布該建議書，旨在繼續(xù)發(fā)揮這份建議書的作用。一如大會秘書處代表賈尼尼女士在現(xiàn)場會上呼吁：“期待修訂版建議書繼續(xù)管五十年。”
何為“1974建議書”
1974年11月，第18屆聯(lián)合國教科文組織大會發(fā)布了“1974建議書”，首次面向全球發(fā)出了教育促進(jìn)和平、合作、國際理解的理念，并發(fā)出倡議，包括“教育杜絕以擴(kuò)張、侵略為目的的戰(zhàn)爭，反對種族主義、法西斯主義”“科技創(chuàng)新應(yīng)服務(wù)于和平與進(jìn)步”“援助發(fā)展中國家”“支持各國掃盲，對抗疾病和饑荒”“保護(hù)自然環(huán)境”“擴(kuò)大終身教育”等等。自發(fā)布以來，“1974建議書”直接推動了各國關(guān)于教育促進(jìn)和平、國際理解等方面的研究與實(shí)踐，普及了“教育促進(jìn)和平與合作”“教育作為基本人權(quán)”“終身教育”等理念，促進(jìn)了全球教育發(fā)展。作為教科文組織的重要文獻(xiàn)，在我國，該建議書促進(jìn)了相關(guān)教育的理念傳播，對我國大中小學(xué)開展具有國際視野的教育發(fā)揮了積極影響。
“1974建議書”共43項條款，英文篇幅4826字；修訂版建議書共72項條款，英文篇幅11418字（中文21513字），在時代背景、相關(guān)定義、教育目標(biāo)、指導(dǎo)原則、教育行動等領(lǐng)域表述已全然不同于“1974建議書”，可謂經(jīng)歷了“脫胎換骨”式修訂，并特列“后續(xù)行動與審查”與“宣傳推廣”條款，以督促各會員國推進(jìn)建議書條款執(zhí)行，加強(qiáng)國際合作，確保建議書目標(biāo)和愿景的實(shí)現(xiàn)。
修訂版建議書的主旨及特征
首先，深化和平內(nèi)涵，突出教育變革。促進(jìn)和平、合作與可持續(xù)發(fā)展是“1974建議書”的初衷，修訂版建議書拓展并深化了關(guān)于和平的認(rèn)識，即：和平不僅僅需要沒有戰(zhàn)爭或武裝沖突，還需要借助包容、民主和參與式的進(jìn)程來促進(jìn)人類安全、尊重國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、對話和團(tuán)結(jié)，通過相互諒解與合作解決內(nèi)部和國際沖突，全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展……這里關(guān)于和平的定義，深刻反映了21世紀(jì)以來尤其是當(dāng)前全球形勢下，教科文組織及各會員國關(guān)于和平的訴求以及教育之于和平所承載的使命。
2022年9月，聯(lián)合國在紐約總部召開“教育變革峰會”，呼吁各國政府和國際社會，通過促進(jìn)學(xué)校完善、賦能學(xué)習(xí)者、突出教師作用、加快數(shù)字教育轉(zhuǎn)型以及保障教育經(jīng)費(fèi)等推動教育作為全球共同利益的實(shí)現(xiàn)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在會上疾呼：“變革教育是事關(guān)我們共同未來的緊迫政治行動。”本次建議書修訂也正是對“教育變革峰會”在行動倡議層面的延續(xù)和系統(tǒng)性回應(yīng)。修訂版建議書推出“變革性教育”理念，主張通過教育變革以讓學(xué)習(xí)者更好迎接全球變革性時代，鼓勵學(xué)習(xí)者成為變革推動者，并強(qiáng)調(diào)“教育和學(xué)習(xí)是一個持續(xù)的、貫穿終身的……以人為本的、具有變革作用的過程”“將變革性教育方法融入課程”“充分釋放教育的變革性潛能”“學(xué)習(xí)者應(yīng)成為地方、國家、地區(qū)和全球?qū)用娴淖兏锿苿诱摺保鹊取?/p>
其次，凝聚各國共識，推出“12項素養(yǎng)”。修訂版建議書在教育目標(biāo)部分詳細(xì)列出了具體所要培養(yǎng)的技能、素養(yǎng)、態(tài)度和價值觀，共12項，涵蓋了“分析性和批判性思維”“預(yù)見技能”“尊重多樣性”“自我意識”“對共同而多樣的人類以及地球的血脈相連感和歸屬感”“增強(qiáng)權(quán)能、能動性和應(yīng)對能力”“決策技能”“協(xié)作技能”“適應(yīng)和創(chuàng)造技能”“和平解決沖突和進(jìn)行變革的技能”以及“媒體與信息素養(yǎng)、傳播和數(shù)字技能”，簡稱“12項素養(yǎng)”。“12項素養(yǎng)”與國際上關(guān)于21世紀(jì)技能的表述以及我國推出的“中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)”有著廣泛的交集，也是各國爭議較少的專題，凝聚各國教育共識，反映了教育目標(biāo)的穩(wěn)定。
再次，站在國際教育變革前沿，擁抱數(shù)字時代，拓展與深化終身學(xué)習(xí)等經(jīng)典理念，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展教育與培養(yǎng)全球化意識。該建議書先是經(jīng)由教科文組織秘書處歷時一年多的起草與征詢各國意見，繼而由各國政府間代表立足本國教育發(fā)展訴求的基礎(chǔ)上現(xiàn)場討論，在激烈博弈基礎(chǔ)上達(dá)成共識，可謂是站在了國際教育變革前沿，突出反映如下趨勢：
一是全方位推進(jìn)教育數(shù)字化。在數(shù)字化迅速成為各國教育變革所不容忽略的重塑性力量的當(dāng)下，“教育數(shù)字化”在該建議書中已成為“你我都懂”的背景性要素，并且是達(dá)致教育愿景之不可或缺的手段。“數(shù)字化”一詞在建議書文本中出現(xiàn)了21次，涉及教育變革的教育目的、數(shù)字素養(yǎng)、教育資源、教育環(huán)境、教學(xué)手段、教學(xué)評價、教師素養(yǎng)、學(xué)習(xí)方式等方方面面，數(shù)字化就此成為教育變革的重塑性力量，進(jìn)而主導(dǎo)世界教育的變革方向。
二是拓展并深化終身學(xué)習(xí)。修訂版建議書“采取終身、公平和包容的視角”，加強(qiáng)了關(guān)于終身和全方位教育的部署，將“普及終身和全方位教育”作為實(shí)現(xiàn)新時期世界和平的重要內(nèi)容，指出“‘教育’是一個持續(xù)終身且涉及全社會的過程”，強(qiáng)調(diào)“認(rèn)識到教育和學(xué)習(xí)是一個持續(xù)的、貫穿終身的、涵蓋生活方方面面的、整體性的、以人為本的、具有變革作用的過程”。在“行動領(lǐng)域”的法律、政策和戰(zhàn)略，教學(xué)資源與環(huán)境，以及各級各類教育中，均著眼終身與全方位學(xué)習(xí)做出了相應(yīng)部署。
三是全面部署可持續(xù)發(fā)展教育。作為教科文組織不斷拓展與深化的主題，此次建議書修訂進(jìn)一步提升了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略考量，將可持續(xù)發(fā)展列為實(shí)現(xiàn)和平的重要內(nèi)容，在標(biāo)題簡稱中保留了“可持續(xù)發(fā)展”，并于行動部署中細(xì)化了相應(yīng)的戰(zhàn)術(shù)性安排。建議書所主張的“變革性教育”強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新教學(xué)方法，將認(rèn)知、社會情感和行為要素納入可持續(xù)發(fā)展教育，此外，還著重強(qiáng)調(diào)“將作為可持續(xù)發(fā)展教育一部分的氣候變化教育列入課程設(shè)置”。所推出的“12項素養(yǎng)”更是處處凸顯個體應(yīng)具備的態(tài)度、技能與價值觀，以達(dá)到“個人在社區(qū)、地方、國家、地區(qū)和全球?qū)用嫱ㄟ^以合乎倫理和負(fù)責(zé)任的方式利用當(dāng)前和未來技術(shù)等途徑積極參與解決問題”。
此外，修訂版建議書也關(guān)注并強(qiáng)調(diào)發(fā)展個體“社會情感”，突出課程與教學(xué)改革，關(guān)注教師專業(yè)發(fā)展，并針對各級各類教育均有相應(yīng)部署，以實(shí)現(xiàn)“變革性教育”的訴求。
最后，細(xì)化倡議行動“顆粒度”，全方位推進(jìn)教育變革。修訂版建議書第五部分“行動領(lǐng)域”是文本的核心與落腳點(diǎn)，是教育應(yīng)然與實(shí)然的結(jié)合，處處張揚(yáng)教育的主動作為與主動變革，突出要點(diǎn)簡要概括如下：（1）建議將學(xué)習(xí)途徑、學(xué)校保障、教師發(fā)展上升至各國教育戰(zhàn)略；（2）加強(qiáng)教育的治理、問責(zé)制和伙伴關(guān)系；（3）“課程與教學(xué)”對STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）學(xué)科門類教育、體育教育、人文社科教育、國際理解教育、多元文化教育、氣候變化教育等學(xué)科領(lǐng)域均做出明確部署，傳遞課改創(chuàng)新訊號，張揚(yáng)人文訴求；（4）“評估與評價”主張學(xué)習(xí)者參與，并采取多種方法；（5）“學(xué)習(xí)與教學(xué)材料和資源”突顯數(shù)字化主導(dǎo)力量，以數(shù)字化促進(jìn)教育公平；（6）“學(xué)習(xí)環(huán)境”突出數(shù)字化重塑，支持全方位和終身學(xué)習(xí)；（7）呼吁全方位支持教師專業(yè)發(fā)展，突出提升教師數(shù)字素養(yǎng)；（8）在“控輟保學(xué)”的基礎(chǔ)上提高初中等教育質(zhì)量，關(guān)注社會情感發(fā)展；（9）高等教育肩負(fù)起更多社會責(zé)任，包括促進(jìn)終身與全方位學(xué)習(xí)；（10）職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)新增可持續(xù)發(fā)展教育內(nèi)容；（11）非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)內(nèi)涵進(jìn)一步明晰，等等。
總體來看，修訂版建議書以及近年來教科文組織其他報告文本及相關(guān)公約的出臺，標(biāo)志著以教科文組織為主體的全球教育治理開始步入新的歷史時期。在各國推出各自教育強(qiáng)國戰(zhàn)略、細(xì)化操作方案的同時，國際組織層面也有著密切的回應(yīng)與關(guān)照，客觀上也要求國際教育合作的進(jìn)一步增強(qiáng)。該建議書凝聚全球教育共識、推出教育改革動議并呼吁加強(qiáng)國際間教育合作，亦必將對各國教育改革與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
（作者：趙章靖，系中國教育科學(xué)研究院副研究員，本文系中國教育科學(xué)研究院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項資金項目“中學(xué)、大學(xué)階段科學(xué)人才貫通式培養(yǎng)研究〔GYC2023010〕”階段性成果）