創(chuàng)新是社會發(fā)展的主要決定因素，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心。創(chuàng)新程度與組織的知識吸收與創(chuàng)造能力、技術轉讓及扶持政策等緊密相關。國外的創(chuàng)新成果主要來自于企業(yè)的大型實驗室，但最近二十年來，由于創(chuàng)新周期的縮短、巨額的研發(fā)成本的增加和資源匱乏迫使企業(yè)不斷尋求新的創(chuàng)新來源。現(xiàn)有研究表明，企業(yè)需要開放自己的界限，從外部合作伙伴處獲得有價值的知識，以便將創(chuàng)新功能擴展到自己的院墻之外。在這種情況下，高等教育機構成為了創(chuàng)新的重要來源，美國、德國等諸多國家不斷加強高等教育機構與業(yè)界之間在新技術創(chuàng)新與商業(yè)化方面的互動。

高等教育機構作為創(chuàng)新的重要領導者，在其學術成果轉化與滿足社會需求之間仍然存在著明顯的差距，美國將這一差距稱為“死亡之谷”，歐洲將之稱為“歐洲悖論”，拉丁美洲稱之為“在創(chuàng)新方面落后”，這一現(xiàn)象也成為全球各國普遍關注的議題。

根植于國際化與信息化的社會變革浪潮中，全球高等教育機構的創(chuàng)新面臨著各種挑戰(zhàn)，從“魔鬼之河”（基礎研究與應用研究之間的轉化）、到“死亡之谷”（應用研究向市場產(chǎn)品的轉化）、最終到“達爾文之海”（市場產(chǎn)品到商業(yè)模式的轉化），中間障礙重重。

一、高等教育機構創(chuàng)新的主要挑戰(zhàn)

（一）創(chuàng)新外部環(huán)境

1、高等教育機構與監(jiān)管機構管理之間的需求差異

從總體看，各個國家缺乏對高等教育機構的創(chuàng)新轉化的系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃。同時國外的高等教育機構普遍存在的僵化型行政管理體系：機械的監(jiān)管模式、復雜的管理方式、責權模糊的問責制對創(chuàng)新產(chǎn)生嚴重制約。首先，高等教育機構在創(chuàng)新方面亟需大量額外的資金，但其獲取資金的方式可能會受到嚴格的監(jiān)管，這些嚴格且保守的監(jiān)管機制可能會削弱其尋求創(chuàng)新方面的動力。其次，創(chuàng)新轉化過程中，人員的各方面技能需要緊跟技術發(fā)展得到持續(xù)且充分的培訓，但現(xiàn)有的行政環(huán)境缺乏即時響應系統(tǒng)，大大降低了教育創(chuàng)新培訓的可能性。例如，歐洲部分高校年度捐贈制度極其苛刻，抑制了新研究計劃的資金支持及對新研究人員的項目支持，很多項目雖具有前瞻性和創(chuàng)新性，但由于嚴苛的管理制度而無法獲得相應資金。

2、高等教育機構與商業(yè)環(huán)境之間的薄弱關系

學術界和業(yè)界之間的關系一直非常微妙，高等教育機構和業(yè)界的研究合作不是其運營的主要和最重要的目標，其最重要的作用是培養(yǎng)高質量的人才，同時開展基礎學科研究。隨著社會的發(fā)展，高等教育機構如果脫離實際，單純創(chuàng)造理論知識或只面對市場創(chuàng)造有用知識，都無益于社會的進步。因此面向市場，進行內(nèi)部改革，以促進知識與周邊發(fā)展環(huán)境結合，在理論研究的基礎上創(chuàng)造對社會有用的知識是現(xiàn)代高等教育機構發(fā)展的趨勢。但學術界的基本準則是學術至上，有時會出現(xiàn)對業(yè)界需求響應滯后的狀態(tài)：業(yè)界對高等教育機構施加壓力，要求他們提供技術嫻熟、能夠立刻將理論應用于企業(yè)實踐的畢業(yè)生；而學術界則希望獲得企業(yè)的機會，以發(fā)展其研發(fā)活動，成為商業(yè)部門的真正合作伙伴。盡管這兩種動機本質上相當一致，但從實踐來看，缺乏保障這種伙伴關系的制度和程序，導致學術界與業(yè)界的關系薄弱、雙方信任無法建立。

（二）創(chuàng)新內(nèi)部環(huán)境

1、 高等教育機構在創(chuàng)新轉化方面缺乏內(nèi)部統(tǒng)一管理

高等教育機構內(nèi)部不同部門之間的松散耦合的管理模式，導致其在區(qū)域創(chuàng)新體系中很難承擔領導地位。創(chuàng)新的戰(zhàn)略愿景與管理實踐的差異導致高等教育機構管理層與員工之間的溝通、不同單位與部門之間的溝通不暢。創(chuàng)新的成效不僅在于學者、學生等個體行為，還取決于高校機構內(nèi)部的組織文化，保守的傳統(tǒng)的組織文化會導致內(nèi)部的財政資源利用效率低下、對新興組織單位的財政支持不足，進而影響在新材料、新技術和工藝設備方面的支持。

2、 僵化的人力資源管理制度

高等教育機構的主要考核指標專注于科學計量措施，這實際上與高等教育機構的創(chuàng)新戰(zhàn)略目標不一致，無助于創(chuàng)新的驅動。從高等教育機構招聘體系來看，缺乏對申請者創(chuàng)新潛力的考察，創(chuàng)新工作的成果未列入考察之列，職位描述中也沒有明確闡述員工與創(chuàng)新相關的職責。從薪酬體系來看，高等教育機構員工的薪酬通常與科學計量措施掛鉤，創(chuàng)新行動很難受到內(nèi)部考核制度激勵，因此教師與行政人員的主要精力都聚焦于科研考核的完成，缺乏對創(chuàng)新的認知與行動。雖然創(chuàng)新教育過程中，學術人員的工作負擔大大增加，但薪酬制度無法匹配職責的提升，員工的積極性受到影響，主要問題仍在于創(chuàng)新激勵措施的制定與實施。

（三） 創(chuàng)新個體層面

高等教育機構的創(chuàng)新主體主要包括教師與學生。創(chuàng)新體系的形成除了對創(chuàng)新在全國范圍內(nèi)自上而下的支持外，還應明確創(chuàng)新主體在高等教育機構中的戰(zhàn)略定位。但目前從全球高等院校的情況來看，學術人員對創(chuàng)新的消極態(tài)度、對新教育模式的接受程度低、對創(chuàng)新參與程度不高，甚至缺乏對創(chuàng)新潛力的認知。教師不愿意在繁忙的工作任務中增加額外負擔，對新技術、新方法及現(xiàn)代化也存在一定程度的抵制，這嚴重阻礙了教育創(chuàng)新。

學生也同樣面臨類似的問題，目前學生評估的形式、方法和程序都較為傳統(tǒng)，落后于時代需要。學生將更多精力用于規(guī)避學校規(guī)則、應付學業(yè)考核，而忽視研究本身。同時，高等教育機構缺乏學生對決策過程和管理職能的參與制度的設計，這造成了管理者、教師和學生三者之間的溝通不暢，無法發(fā)揮學生在自下而上的創(chuàng)新戰(zhàn)略中的重要參與作用。

二、 高等教育機構創(chuàng)新的主要驅動力

高等教育機構的高質量發(fā)展是提高創(chuàng)新潛力的重要保障。從全球諸多高校發(fā)展的情況來看，尤其是近幾年來在創(chuàng)新方面不斷突破的高校來看，創(chuàng)新主要動力來源于通過內(nèi)外部關系質量的提升來確保高等教育機構的科研質量，產(chǎn)生對學生、教授、其他員工與相關機構的競爭力和吸引力以實現(xiàn)創(chuàng)新轉化的可能。

（一）與利益相關者構建的合作放開系統(tǒng)

高等教育機構的基于開放、建設性批評基礎上的價值觀無形之中影響到內(nèi)外部利益者之間的關系。高等教育機構作為“知識保護”之門，具有開放合作特質，與利益相關方如果能夠形成相互穩(wěn)定合作交流機制，將成為諸多企業(yè)技術援助、技術轉讓的重要源泉。

而賦權和權力下放的原則在推動高等教育機構的創(chuàng)新方面也展現(xiàn)了積極推動作用。自治和賦權的原則應該滲透到高等教育機構的所有流程與系統(tǒng)中，尤其是在對外合作的過程中。高等教育機構的運作中的團隊合作，跨單位、跨學科的合作，跨領域的工作平臺建立推動了學術界專業(yè)人士之間的交流，有助于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構建，團隊合作發(fā)揮了關鍵作用。創(chuàng)造開放的溝通氛圍是創(chuàng)新的另一重要方面，在解決問題與辯論中，創(chuàng)新理念能夠被激發(fā)。

（二）創(chuàng)新管理意識與自覺性

高等教育機構的創(chuàng)新驅動力之一是有意識的創(chuàng)新管理，在綜合考慮高等教育機構的優(yōu)勢后的有意識專業(yè)化，同時制定詳細的戰(zhàn)略規(guī)劃與創(chuàng)新愿景。創(chuàng)新戰(zhàn)略目標與創(chuàng)新成效直接相關，是高等教育機構關注焦點。在戰(zhàn)略實施過程中，自主采用全面質量管理等工具方法，如能有效使用“持續(xù)評估系統(tǒng)”工具，以提高學生的專業(yè)知識技能、加強教授之間的合作和提高學生的發(fā)展技能；在高校中實施全面質量管理方法，與國際其他高等機構定期進行實施交流、溝通及交叉研究；在教師管理層對教師的新想法和計劃的最大程度的予以支持，從而激發(fā)教師的創(chuàng)新熱情。

創(chuàng)新的自覺性主要表現(xiàn)在高等教育機構的領導者與管理人員主動為其他雇員服務，在創(chuàng)新方面為其他員工樹立榜樣，如倫敦瑪麗女王大學為促進創(chuàng)新建立學習研究所，該研究所負責發(fā)起教學和學習創(chuàng)新，還負責整合學院內(nèi)部專家，促進整個學校的研究協(xié)作和案例傳播。

（三）人力資源管理制度的優(yōu)化

為支持創(chuàng)新舉措，人力資源實踐應與高等教育機構的創(chuàng)新戰(zhàn)略目標保持一致。優(yōu)化人力資源管理制度，進一步明確員工招聘、評價規(guī)則，將創(chuàng)新潛力納入教師綜合評價體系中，并通過對創(chuàng)新者的物質與精神激勵來推動其創(chuàng)新潛力。

定期舉行員工工作團隊會議或以小組交流方式定期進行渠道，對高等教育機構創(chuàng)新予以人員的支持，加大對其培訓和發(fā)展的力度，促進創(chuàng)新思想和案例實踐的進一步交流。

三、 對我國高等教育機構創(chuàng)新實踐的啟示

全球高等教育機構的創(chuàng)新受高等教育環(huán)境中利益相關者及其相互關系的影響。目前高校創(chuàng)新實踐與市場需求的“脫節(jié)”可以從高等教育機構管理制度制定者、管理者、教師、學生和企業(yè)之間的相關關系中探究原因。我國高等教育機構可以從中汲取相關經(jīng)驗，為當前創(chuàng)新趨勢提供助力。

（一）加強政策制定者與高等教育機構領導之間的合作

高等教育機構未來與其他利益相關者的合作意味著必須在基礎研究的基礎上靈活轉變其角色，面向市場培養(yǎng)人力資本，并與企業(yè)進行廣泛溝通與合作，以將知識商業(yè)化。

宏觀層面的創(chuàng)新政策制定應根植于對高等教育機構、業(yè)界的廣泛調研，在與高等教育機構管理者溝通中，重視學術工作的特性與學術人員的特性，滿足高等教育機構創(chuàng)新發(fā)展的需要，取消限制高等教育機構創(chuàng)新發(fā)展的傳統(tǒng)制度，政策制定中應當充分發(fā)揮學術人員在創(chuàng)新中的作用。

（二）創(chuàng)造可靠的外部協(xié)作合作環(huán)境

創(chuàng)造一個合作開放的外部環(huán)境是當前高等教育中最普遍的挑戰(zhàn)之一。合作基于不同機構之間的協(xié)調，包括多個機構的價值共創(chuàng)、團隊合作、網(wǎng)絡合作及與所有的利益相關者在課程內(nèi)容設計、落實、經(jīng)驗交流等方面的合作。應強調高等教育機構作為區(qū)域創(chuàng)新體系建設者的重要作用，培養(yǎng)高等教育機構員工的外部社會關系，促進高等教育機構與相關外部利益相關者之間的溝通，加強構建具有信任感的可靠的外部創(chuàng)新網(wǎng)絡以激勵教職員工在日常生活中投入額外的努力進行創(chuàng)新。

（三）設計有效的專業(yè)化的人力資源管理制度

僵化的人力資源管理是抑制創(chuàng)新的重要原因。創(chuàng)新工作需要得到激勵和系統(tǒng)地發(fā)展。創(chuàng)新激勵的缺失、員工的培訓的缺乏、工作的超負荷，及沒有考慮創(chuàng)新潛力的招聘策略等都將限制創(chuàng)新發(fā)展。高等教育機構除了要求具備一定的學術學位、國際經(jīng)驗及為期刊論文發(fā)表、科研課題申請或引入外部研究資金的能力等傳統(tǒng)標準外，還應側重于引入具有創(chuàng)新潛力的申請者，并考察其對創(chuàng)新教育的態(tài)度。由于高等教育的主要功能是培養(yǎng)智力資本，從而創(chuàng)造可見和無形的創(chuàng)新，高等教育機構的人力資源管理制度應當更好激勵學術人員投入精力和時間進行創(chuàng)新活動，嘗試新的方法和不斷地學習。此外，必須實施透明和客觀的“績效管理”實踐，及為那些在教育中帶來創(chuàng)新的員工提供外在的經(jīng)濟支持。

（四）構建高等教育機構的內(nèi)部創(chuàng)新網(wǎng)絡

現(xiàn)代高等教育機構最重要的工作是能將其基本的學術角色與不斷變化的現(xiàn)實需求巧妙結合，構建高等教育機構內(nèi)部創(chuàng)新網(wǎng)絡。這種內(nèi)部創(chuàng)新網(wǎng)絡形成關鍵在于對學術人員創(chuàng)新動力與技能的培養(yǎng)。一方面，可以通過對教職員工的激勵實現(xiàn)這一目標。培養(yǎng)教職員工之間的社會關系在建立創(chuàng)造性的工作環(huán)境中起著關鍵作用。學術人員的創(chuàng)新除外部激勵外，內(nèi)在動機也需要得到支持。高等教育機構的學術人員出于個人對教學和學生的責任感而參與創(chuàng)新，同時也受到同事社會支持與鼓勵的影響。創(chuàng)新發(fā)展本身就是一個社會過程，通過打破傳統(tǒng)僵化管理制度、更好放權、鼓勵教師自主參與創(chuàng)新并建立內(nèi)部協(xié)作網(wǎng)絡結構，可以有效促進創(chuàng)新產(chǎn)生。高等教育機構的領導者應當加強創(chuàng)新團隊的聯(lián)系，解決教師的需求，充分把握創(chuàng)新發(fā)展機遇。另一方面，可以讓選定的學生群體與企業(yè)合作，以解決現(xiàn)實實際生活中面臨的具體問題，以將學生所獲得的知識與商業(yè)實踐有效結合，同時也給學生提供了發(fā)展團隊合作技能的機會，這些技能比個人工作更有助于創(chuàng)造創(chuàng)新解決方案。

（作者單位：上海交通大學人文學院，上海交通大學中國城市治理研究院）