新華社發
又一個新學年要來了。這幾天，北京的中小學陸續迎來一批新面孔。他們是小學和初中一年級新生。今年，他們身上更多了一重符號，他們是“就近入學”強政下的首批受益者。
今年2月，教育部出臺《關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》，提出到2015年，19個重點大城市實行劃片就近入學政策。
4月，北京市教委發布《關于2014年義務教育階段入學工作的意見》，強調堅持免試就近入學。由此，號稱“史上最嚴”禁止擇校令正式生效。
北京，作為教育生態和資源最特殊的城市之一，“就近入學”落實情況究竟如何？這幾天，正是檢驗政策是否真正落地的時候。
現狀：關系擋門外，“五證”辦齊難
家住西城區的劉婭（化名）一家，正是今年“就近入學”政策的受益者，入學服務系統的隨機派位，讓她的孩子進入了夢寐以求的重點小學。“要是換成往年，我肯定要托朋友、找關系，才能把孩子送進好學校。但今年，不一樣了。”劉婭說。
“為什么？”
“身邊的朋友想通過各種手段把自己的孩子送入重點小學，但由于禁止跨區政策和入學服務系統的使用，他們的計劃都泡湯了。‘就近入學’確實改變了長期存在的‘擇校’之風。”劉婭答道。
劉婭口中的“入學服務系統”，即北京市義務教育入學服務平臺，今年首次正式投入使用。無論是幼升小還是小升初，所有的信息和入學環節都在此系統內完成。如果信息不符合就近入學的要求，系統就會自動“過濾”。
“這樣做的好處是，每一名學生的入學途徑和方式都有全程記錄，這種記錄把每一個孩子按照升學規則應該到達的點都做了明確標注，可以限制學生無序地跨片流動，是確保免試就近入學制度和機制的保障。”北京市教委委員、新聞發言人李奕如此解釋。
“就近入學”讓一批學生如愿走進了校園，也把一批學生擋在了門外。
張軍和哥哥張力來北京打工已經十多年了，沒有固定工作，戶口也在老家。隨著哥倆的孩子進入適學年齡，他們本想按照過去的“慣例”花點錢把孩子送進小學，可沒想到的是，今年“就近入學”強政的出臺，徹底讓他們斷了念想。
要想讓孩子在京上學，張軍哥倆就必須辦齊政府要求的“五證”。“說是五證，其實遠遠不止。比如說，開具在京務工的就業證明，不僅要有勞動合同，還得出示營業執照復印件和工作證明。對我們來說，真的辦不齊。”
眼見辦齊“五證”無望，張力又去四處打聽，最后托關系找到一個“可以辦事”的人，塞了三萬塊。“那人承諾送進附近的小學，結果沒進去，錢都打水漂了。”張軍無奈地說，“入學門檻越來越高，把我們這些最‘下面’的人都攔住了。”
此次新政確實提高了非京籍學生的入學門檻。除“五證”外，北京部分區縣還明確要求父母雙方都要在本區縣就業，多個區縣要求非京籍父母在本區縣就業和居住，也引發了非京籍務工人員的強烈不滿，一些人無奈選擇回老家上學。
前不久國務院公布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》時，教育部副部長劉利民表示，對于隨遷子女入學，教育部一向采取“兩為主”的政策——以流入地政府為主、以公辦學校為主。教育部相關負責人也強調，諸如北京、上海等特大城市，要根據城市發展總體規劃、人口控制目標、經濟社會發展狀況和教育承載力合理安排隨遷子女就學。
在這樣的政策框架下，張軍的去留將如何決定？
教育部教育發展研究中心主任張力指出，打工人員往往缺乏話語權，政府應該加強對其隨遷子女的政策配套。在非京籍進城務工人員特別集中的區縣，不僅要酌情擴大公辦學校容量，還要鼓勵引導社會力量辦學，可適當購買民辦學校服務，多措并舉，滿足非京籍適齡兒童少年接受義務教育的基本需求。
收效：九成就近入學，公平更規范
北京市教委最新公布的數據顯示：今年，北京市小學就近入學比例為93.7%，民辦學校、寄宿制學校等其他入學比例為6.3%。初中就近入學比例為76.82%，特長生入學比例為6.75%，民辦學校、寄宿制學校等其他入學比例為16.43%。
“比以前更公平、規范。”長期研究“就近入學”政策的聞風在接受記者采訪時表示。
那么，“公平”“規范”都體現在哪兒？
聞風認為，“就近入學”政策極大程度保護了片區內學生的權益。“只要你有北京戶口，就一定能在戶籍所在片區內上一所小學。不用花錢就有學上，甚至有好學上，家長自然不用再為擇校之事發愁憂心，進而致使權錢交易急劇減少。”
而對于廣泛熱議的“五證”問題，聞風表示：“嚴格的對外‘五證’要求，保證了符合條件的外地務工人員子女有學上。也使得很多投機取巧、超生等不符合城市管理規定的學生，無法繼續留京上學。對北京家長而言，肯定會公平一些。”
中國教育科學研究院研究員儲朝暉指出，各地尤其是各大城市為破解入學難題采取了很多頗具針對性的措施。今年北京市教委采取了做大并分好“蛋糕”的舉措，一方面擴大優質教育覆蓋面，另一方面縮小優質校服務半徑。“具體來說，初中小學相互搭配建起的九年一貫制學校‘躥紅’。取消共建生，堵住了條子生的‘后門’，基本實現就近入學。在學區內將一所優質校與一所薄弱校深度聯盟，建優質資源帶等多種‘組合拳’，讓人模糊了差別和選擇的目標，使‘擇校熱’降溫。”
存憂：資源有差異，統一非均衡
“就近入學”的效果明顯，但我們仍不能忽視發展過程中的磕磕絆絆。
儲朝暉指出，當前，破解入學難題并未大功告成：“因為一項措施是否真的有效還需要時間來檢驗”。
從目前的實踐情況來看，改革還存在隱患。例如，一系列舉措將北京各區內的教育資源“攤勻”了，但區與區之間的教育資源不均衡卻更加凸顯。聞風說：“像大興、門頭溝、延慶等區縣的教育資源就相對差很多。”他介紹，北京各區縣之間的教育資源差異，從考不上普高的比例可見一二。延慶中考考不上普高的比例接近45%，門頭溝為近43%，而東城區則為10%左右，西城最少，僅2.57%，“機會真的相差太大。”
此外，還有一個難題是如何處理好深度聯盟后的連鎖反應。“對聯盟校統一管理、統排課表、共享師資、統一評價、教師統一編排，淡化學校邊界，構造一個優質教育資源共享的大通道——這樣的做法是否能較好地尊重學校的辦學自主權？是否能將學校內部的工作切實依據以人為本原則做精細？以人為本的教育關鍵是要關注差異，不是簡單的‘統一’就能解決問題。”儲朝暉道出了心中的疑慮。
他還表示，一些家長已經關注到名校大規模新建分校及合并普通校的趨勢。那么，分校過多是否會沖淡名校這杯“濃茶”？如果學校僅是掛了優質校分校的牌子，教育資源跟不上，那對教育均衡發展起不到作用。而家長一旦看明白其中的端倪，依然會擠破頭搶優質校，擇校問題就會卷土重來。
中國人民大學教育學院教授程方平也表示，“學校集團化”等做法在相當程度上干擾了常規的學校管理，只有少數的重點學校受益，而絕大多數學校則看不清自己發展的方向與出路。其最直接的后果是，評價標準模糊不清，多數學校缺少希望與活力。
另外，如何控制學區房價格，也是不少人擔憂的問題。聞風坦言：“現在各方面卡得這么嚴，‘共建’‘交錢’都不好使以后，上優質小學最簡潔明了的方式就是購買學區房。”
聞風建議，教育行政部門需要有針對性地大力投入資金和教育資源，以確保逐步縮小區與區之間的教育差距，實現本市各區域之間的教育均衡。（記者 晉浩天）