美國例行對臺軍售過程
第1階段：會前準備
臺灣不同軍種提出需求，由臺灣“國防部”決定對美國提出5至15個正式采購武器項目。采購單包括硬件、技術援助與專業(yè)軍士教育課程，一般在年底時提出。
第2階段：在臺灣舉行工作層面會談
在下一年開始時，由“美國在臺協(xié)會”組織幾個主要由五角大樓人員組成的小型團隊赴臺搜集信息，與臺灣軍方討論武器需求的細節(jié)。訪問后美國國防部國際安全事務助理部長會決定五角大樓的立場，國務院與白宮國家安全委員會另外決定各自關于臺灣武器需求的立場。不同機構(gòu)依照其自身不同優(yōu)先順序進行考量，考量因素包括：對區(qū)域穩(wěn)定的影響，臺海軍事平衡，美中關系，美國技術轉(zhuǎn)移政策，武器的攻擊與防御性能，武器總價值：“桶子”——依據(jù)中美簽署的八一七公報，美國售臺武器總價值必須逐年降低，這個年度總限制額度被稱為“桶子”（bucket）。
第3階段：美國政府各部門不同意見的解決
每年3到4月，美國決策者從國防部主管政策的助理部長、國務院主管軍控和國際安全事務的助理國務卿和白宮副國家安全顧問的層級來協(xié)調(diào)對臺軍售的不同意見，如果無法取得共識，協(xié)調(diào)層級將升高，由各部門最高級別官員決定。
第4階段：年度會談
一般于每年4月舉行。美方由“美國在臺協(xié)會”與國防部出面，告知臺灣最終決定出售的武器項目。臺灣軍方組成的訪問團一般在美國停留數(shù)天，除了1天正式會議外，其他行程包括聯(lián)誼活動，到華盛頓以外地區(qū)參觀美國軍事基地、探望接受F-16訓練課程的臺灣飛行員或參觀可能采購武器項目的現(xiàn)場演示。
■白宮：國家安全委員會
■國務院：軍控和國際安全事務助理國務卿
■國防部：主管政策的助理國防部長
美國政府決策部門
影響美國對臺軍售決策的主要因素
■中國政府態(tài)度
■美國國會：參議院外交委員會、眾議院國際關系委員會、軍事委員會、“臺灣連線”、個別議員
■美國民間團體：“美臺商業(yè)協(xié)會”，“臺灣人公共事務會”、智囊團、美國國防工業(yè)廠商
■臺灣當局、臺灣“立法院”等
早報訊一如早前預期，美國21日正式宣布將實施新一輪對臺軍售，同樣一如預期，中方對美國政府不顧中方一再嚴正交涉，向臺灣出售先進武器裝備表示強烈憤慨。不過，中國并沒有宣布進一步的明確反制措施。
美國行政部門21日通知國會，決定為中國臺灣升級145架F-16A/B型戰(zhàn)斗機，為F-16A/B型戰(zhàn)斗機在美國亞利桑那州盧克空軍基地提供訓練項目及后勤支持，并出售F-16A/B、IDF、F-5E/F型戰(zhàn)斗機和C-130H型運輸機配件等，軍售案總額58.52億美元。
美國政府當天正式將這項外界早已有所預期的軍售計劃告知中方，中國副外長張志軍隨后緊急召見美駐華大使駱家輝，向美方提出強烈抗議。中國外交部昨日警告說，美方的錯誤行徑將不可避免地給中美兩國關系，給兩國在軍事、安全等領域的交流合作造成損害，責任完全在美方。同時，中國國防部昨日表示，美國的錯誤做法將不可避免地使中美兩軍關系受到影響。
去年，美國向臺灣出售價值64億美元導彈、“黑鷹”直升機和高科技武器系統(tǒng)，中國隨后中斷了與美國的軍事交流。
對于這一軍購案，臺灣地區(qū)領導人馬英九昨日辯稱，兩岸不需要打仗，臺灣向美國采購F-16A/B戰(zhàn)機升級案的主要目的是維護臺灣安全。而臺灣“國防部”的聲明稱，馬政府已經(jīng)為明年競選連任確認了182億美元的美國軍火交易，創(chuàng)下過去3屆臺灣政府的最高紀錄。
一般分析認為，美國只為臺灣戰(zhàn)機升級而不出售具有主動攻擊性的F-16C/D，大陸的抗議手段不會太過激烈。但清華大學生中美關系研究中心主任孫哲告訴媒體，中國可能還是會中斷一些軍事交流項目，例如軍方高層互訪，因為中國無法默許美國近十年來用“切香腸”的方式，把整體軍售配套以“一點一點零售”的方式賣給臺灣，即便美國這次向臺灣出售武器有利于馬英九在明年1月選舉中當選。
美幫臺訓練飛行員
美國負責監(jiān)管對外軍售的機構(gòu)國防安全合作局在3篇新聞稿中說明，F(xiàn)-16A/B升級所涉及的設備、零件、訓練和后勤支援估計金額為53億美元，飛行員訓練部分為5億美元，飛機零件部分為5200萬美元。
F-16A/B升級的硬件設備包含主動電子掃描雷達(AESA)、內(nèi)建全球定位慣性導航系統(tǒng)(GPS)、電子作戰(zhàn)管理系統(tǒng)、聯(lián)合直接攻擊（JointDirectAttackMunition）智能炸彈裝備、響尾蛇熱追蹤導彈(AIM-9XSIDEWINDER)等。
美國國防安全合作局聲稱，擬定的軍售計劃將會支持臺灣促進其武裝力量現(xiàn)代化并增強防御能力的持續(xù)努力。奧巴馬政府的一位高官表示，升級后的戰(zhàn)斗機將提升臺灣空軍的“生存能力、可靠性及作戰(zhàn)能力”。該高官聲稱：“我們相信，支持臺灣的正常防衛(wèi)需求將有利于臺海兩岸的穩(wěn)定。”
美國智庫“國際評估戰(zhàn)略中心”資深研究員費學禮(RichardFisher)對媒體表示，這批軍售中的主動電子掃描陣列雷達是個重要項目。他說：“獲得主動電子掃描振列雷達是臺灣的勝利，它提供了臨時的技術，等同于F-16戰(zhàn)機的戰(zhàn)力。”前五角大樓官員、目前擔任2049項目執(zhí)行長的石明凱(MarkStokes)也對媒體說，這種先進雷達為臺灣提供了重要的戰(zhàn)力，讓臺灣對大陸戰(zhàn)機在質(zhì)的方面擁有優(yōu)勢。其他專家還指出，AESA雷達的作戰(zhàn)能力，等同于解放軍自行研發(fā)殲10B戰(zhàn)斗機所裝備的雷達。
美國國會眾議院外交事務委員會預計在10月初舉行聽證會，討論美臺關系以及對臺軍售，屆時五角大樓代理助理部長拉沃依(PeterLavoy)以及國務院東亞事務助理國務卿坎貝爾將出席聽證。
制造兩軍交往嚴重障礙
同時，中國國防部新聞發(fā)言人耿雁生昨日指出，美方這一行徑嚴重損害了中美兩國兩軍關系。他指出，近年來，中美兩軍關系始終沒有走出“發(fā)展-停滯-再發(fā)展-再停滯”的怪圈，其原因是美方不顧中方堅決反對，執(zhí)意向臺灣出售武器。
中國國務院臺灣事務辦公室發(fā)言人昨日也就此譴責美方，并敦促臺灣方面認清形勢，不要在兩岸之間制造對抗，不要做有損臺海地區(qū)穩(wěn)定、影響兩岸關系和平發(fā)展大局的事情。
對于美國這次只為臺灣戰(zhàn)機升級而不出售F-16C/D，有外媒分析，美國政府是在中國的施壓下讓步，美國的決定是給臺灣“安慰獎”，這當中也反映中美關系的重要性和復雜性，特別是美國在經(jīng)貿(mào)和美債問題上需要中國配合。
但孫哲向媒體表示，美國人的思維習慣不是如此，中國人喜歡把“美國有求于中國”和對臺軍售問題聯(lián)系起來，但在美國人看來，中美經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和美國對臺軍售是兩碼事。
臺繼續(xù)要求買F-16C/D
臺灣“外交部”和“國防部”21日深夜召開記者會，就此次軍售案發(fā)表講話，對美方表示肯定和感謝，并表明未來將要求美方提供F-16C/D戰(zhàn)機。
臺灣“外交部長”楊進添在記者會上強調(diào)馬英九政府在軍購上取得的“成績”稱：“美國對臺軍售規(guī)模之大，步調(diào)之快，是前所未見，其中包括很多前政府未能獲得的重要武器系統(tǒng)。”臺灣“國防部長”高華柱對此次軍售計劃表示歡迎。他說，雖然軍售沒有達到臺灣購買更為先進的F-16C/D戰(zhàn)斗機的要求，但這對臺灣來說是一項重大突破。“國防部”稱，F(xiàn)-16A/B性能提升后預估將可達到F-16C/D80%左右的戰(zhàn)力，部分系統(tǒng)甚至已超越美軍現(xiàn)役的F-16C/D等級。臺灣“國防部”聲稱，潛艇、F-16C/D與F-16A/B性能提升，三項裝備不可相互取代，希望能在不同階段獲得，美方仍在審議潛艇與F-16C/D，“國防部”將促請美方盡快同意。
孫哲評估，美國會繼續(xù)向臺灣出售先進戰(zhàn)機和先進潛艇，因為美國判斷中國的軍力現(xiàn)代化步伐很快，美國要維持兩岸的軍事平衡就會繼續(xù)賣武器給臺灣，這也是臺灣和美國達成的共識，所以F16C/D的問題還沒有結(jié)束，因為美國沒說不賣，而如果馬英九明年勝選，也要看他是否又提出F16C/D的要求。來源：東方早報