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詳解美國軍事轉(zhuǎn)型:軍政和軍令分離 視中國為主要對手

詳解美國軍事轉(zhuǎn)型:軍政和軍令分離 視中國為主要對手

2015-10-16 16:05:39

來源:人民網(wǎng)-軍事頻道

  2012年,美國總統(tǒng)奧巴馬和美國國防部長帕內(nèi)塔首次聯(lián)合簽發(fā)“防務(wù)戰(zhàn)略指南”文件《維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位:21世紀(jì)防務(wù)重點》。在這篇僅有8頁的“指南”中,有3處明確提到中國。指南稱“從長遠(yuǎn)看,中國作為地區(qū)大國出現(xiàn),將有潛力以多種方式影響美國經(jīng)濟(jì)和安全。”顯然,美國的這份重要報告,已經(jīng)把中國看作美國戰(zhàn)略調(diào)整中新的主要對手。為此,美國提出“重返亞太”戰(zhàn)略,軍事力量部署向亞太地區(qū)傾斜。

  軍政和軍令分離,利于高效聯(lián)合作戰(zhàn)

  軍事改革的實質(zhì)是解決國家軍事體系的結(jié)構(gòu)性和機(jī)制性矛盾,使軍隊適應(yīng)新的安全形勢和任務(wù)使命。歷史證明,軍事改革最大的難點是領(lǐng)導(dǎo)指揮體制問題。美軍的轉(zhuǎn)型過程中,對軍隊指揮體系臃腫、條塊分割等問題痛下殺手,建立了一套高效的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。

  美軍目前的領(lǐng)導(dǎo)體制突出的特點是實行軍政和軍令系統(tǒng)雙軌制,簡單說就是“養(yǎng)兵”和“用兵”分離。軍政系統(tǒng)是以“總統(tǒng)和國防部長-軍種部長(軍種參謀長)-軍種部隊”為基本鏈條,主要負(fù)責(zé)對機(jī)關(guān)和部隊領(lǐng)導(dǎo)、管理、軍種訓(xùn)練、軍種聯(lián)合基礎(chǔ)訓(xùn)練和后勤保障。軍令系統(tǒng)以“總統(tǒng)和國防部長(通過參聯(lián)會主席)-聯(lián)合作戰(zhàn)司令部-作戰(zhàn)部隊”為基本鏈條,主要負(fù)責(zé)對部隊的作戰(zhàn)指揮、控制、協(xié)調(diào)和聯(lián)合訓(xùn)練。

  總統(tǒng)、國防部長構(gòu)成美國軍隊最高指揮當(dāng)局,負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策。國防部長雖然是文職崗位,但掌握決策重權(quán)。參聯(lián)會主席則是美國總統(tǒng)、國家安全委員會和國防部長的首席軍事顧問,擁有美國武裝力量軍官的最高軍銜,但沒有作戰(zhàn)指揮權(quán)。

  “一旦開戰(zhàn),戰(zhàn)區(qū)司令是唯一的指揮官,要對作戰(zhàn)勝敗承擔(dān)責(zé)任。”樊高月介紹說,美軍有9大司令部,包括6個戰(zhàn)區(qū)司令部和3個職能司令部,其中戰(zhàn)區(qū)司令部包括,南方司令部、北方司令部、中央司令部、太平洋司令部、歐洲司令部和非洲司令部,職能司令部包括戰(zhàn)略司令部、特種作戰(zhàn)司令部和運(yùn)輸司令部,美軍的戰(zhàn)區(qū)司令平時專職研究打仗,研究各種作戰(zhàn)預(yù)案,這與我國目前的軍區(qū)司令的職責(zé)有很大不同。

  值得關(guān)注的是,美軍的陸海空等軍種部長只有“養(yǎng)兵權(quán)”,被剝奪了作戰(zhàn)指揮權(quán),避免了戰(zhàn)時與戰(zhàn)區(qū)司令分權(quán)。戰(zhàn)區(qū)司令可根據(jù)作戰(zhàn)需要從各軍種調(diào)用部隊,對戰(zhàn)區(qū)內(nèi)所有部隊全權(quán)實施指揮,并直接向最高指揮當(dāng)局負(fù)責(zé)。原軍種參謀長戰(zhàn)時僅承擔(dān)這些部隊的行政管理和后勤補(bǔ)給等責(zé)任。

  現(xiàn)代作戰(zhàn)爆發(fā)突然,節(jié)奏快、強(qiáng)度高,作戰(zhàn)指揮的效率直接影響著戰(zhàn)爭運(yùn)行,指揮鏈層級越少,權(quán)力越集中效率越高。美軍軍令系統(tǒng)僅由三級構(gòu)成,聯(lián)合作戰(zhàn)司令部成為整個作戰(zhàn)指揮鏈的樞紐和重心,對實現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)非常有利,大幅提升了指揮效率。

  在構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的同時,美軍也針對現(xiàn)實威脅的變化,不斷升級支撐聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的指揮控制系統(tǒng)與聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。

  軍種規(guī)模結(jié)構(gòu)合理,兵力部署向亞太傾斜

  美國軍隊擁有144萬兵員。從人員規(guī)模上看,美國兵力規(guī)模全球第二,不及中國(230萬)。全球兵力規(guī)模最大的五個國家中,除中美外,印度目前兵力規(guī)模133萬,俄羅斯120萬,朝鮮111萬。可以看出,五國兵員規(guī)模差距并不太大,但各國實際軍事實力相差甚遠(yuǎn)。美國軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)合理,領(lǐng)導(dǎo)指揮體制完善,武器裝備先進(jìn),作戰(zhàn)理論與時俱進(jìn),擁有全譜競爭優(yōu)勢。

  美國奉行全球戰(zhàn)略,美軍的戰(zhàn)斗都在遠(yuǎn)離本土、以大洋相隔的域外,因此非常重視海軍、空軍的發(fā)展。在美國144萬兵力中,陸軍為51萬,占比35%,海軍為57萬(包括陸戰(zhàn)隊),占比38%,空軍為40多萬,占比26%。相比之下,中國軍隊中陸軍比例高達(dá)70%,海空軍加起來僅占30%。

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